做好营商环境加减法 为企业分忧解难题 陕西省市场监管部门商事制度改革助力“三个经济”建设

不断优化办事创业和营商环境，切实解决企业群众办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题……一场市场监管领域持续深化的“放管服”改革，让企业、群众纷纷“点赞”。

为推动改革落地，释放发展活力，省市场监管局以商事制度改革为“先手棋”，高点定位，精准施策，纵深推进“放管服”改革，进一步激发了民营企业创业创新的活力。

加法“证照分离”让市场主体共享改革红利

市场准入门槛降低了，服务水平却在持续提升。这一点，从探索中的“证照分离”“陕西模式”便可以看出。

“证”和“照”是企业进入市场的两把“钥匙”，其中“照”是指市场监管部门颁发的营业执照，而“证”是指各相关行业主管部门颁发的经营许可证。“证照分离”就是减少或取消涉及企业经营的行政审批事项，优化工作流程，减少审批手续，破解“办照容易办证难”和“准入不准营”的问题。

为此，省市场监管局在不断总结“证照分离”改革试点、全面推开“证照分离”改革经验的基础上，建立了统计数据月报制度，指导督促各地持续推进“证照分离”改革。

今年3月初，省局及时会同省职转办、省司法厅、省商务厅（省自贸办）召集46个省级部门、100多名业务骨干参加自贸试验区“证照分离”改革全覆盖工作专题会议，对500余项涉企行政审批事项提出了改革意见和建议，并及时报送省政府。5月下旬，对全省各地持续推进“证照分离”改革情况进行了调研。截至9月底，全省共办理涉及第一批106项改革事项的业务2705件，惠及企业63238户。目前，正在筹建全省“证照分离”改革工作平台。同时，根据国务院和省政府的统一安排，适时制定自贸试验区“证照分离”改革试点方案并组织实施。

减法简化手续让企业进得来、出得去

“以前办理营业执照、税务手续、刻章、办理银行开户，手续非常繁琐，需要从各个窗口审核办理，十分费时间。这次我来办理业务，效率明显高了很多。我是早上8点多到的，很快就拿到了崭新的营业执照，10个小时左右就将所有流程办理完毕。”延安展图汽车销售服务有限公司法定代表人思涛为这样的服务速度点赞。

今年年初，省市场监管局向省营商办报送了陕西省简化企业开办和注销程序2019年工作要点和工作台账。在2018年陕西省企业开办指标全国排名较好的基础上，继续围绕精简材料、压缩环节、降低成本的要求开展工作。与此同时，两次组织与省发展改革委、省公安厅、省人社厅、省税务局召开贯彻落实市场监管总局等五部委《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》工作协调会，就陕西省进一步压缩企业开办时间工作进行研究。

8月5日，多部门联合印发《关于持续深化压缩企业开办时间的通知》，通过搭建全省企业开办“一网通办”平台，推行“一窗受理、并行办理”。力争2019年年底前，全省实现企业开办3个工作日内办结。陕西凯瑞盛祥医疗科技有限公司相关负责人对记者说：“‘证照分离’改革工作给我们企业带来了极大便利，省去了不少的工作流程，既节约人力财力和物力，更重要的是节省了时间，为企业运营提供了便捷化的服务，赢得了商机，我们为省市场监管局点赞！”

在破除企业“注销难”方面，2月13日，省局牵头会同咸阳市市场监管局、税务局及省税务局召开协调会，就咸阳进行简易注销改革试点和企业开办全程网上办试点工作具体事宜进行协调，畅通了企业简易注销渠道。在两次组织工作协调会的基础上，于7月17日和省商务厅等部门联合印发《关于推进企业注销便利化工作的通知》，搭建全省企业注销服务专区，进一步精简文书材料，优化注销流程，降低企业办事成本。10月24日在咸阳市一家写字楼里，咸阳拟得信房产经纪有限公司法定代表人小张坐在自己的办公桌前，仅用了10分钟时间，就完成了原有公司的注销，享受到了不用再市场监管、税务多部门来回奔跑的便利。

保障打出组合拳提升行政服务效能

市场监管部门既是市场主体发展的重要见证者，更是市场主体发展的有力推动者，市场主体发展速度和发展质量离不开市场监管部门的政策引导、优质服务和全程保障。

今年3月1日，省市场监管局在全省正式启用新版营业执照。该营业执照实现二维码与国家企业信用信息公示系统上公示的企业信息精准联接，扩大了营业执照在社会管理领域的重要作用。从传统的“面对面”转变为“键对键”。截至目前，全省已发放新版营业执照105.2万户，其中新设立98.6万户。

商事制度改革以来，企业登记更加高效便捷，登记成本大幅降低，创新创业活力得到有效释放，惠及了广大守法、诚信的企业和群众。但是也有一些不法分子钻法律法规空子，冒用他人身份证信息骗取公司登记。为此，全省及时实施了企业登记身份管理实名验证，并于4月25日起将全省与全国系统实现联网，在企业设立登记环节实施企业登记身份管理实名验证。目前，全省实名验证成功72789人次，各地在应用过程中反映良好，为企业解决了后顾之忧。

营商环境的优化，极大地激发了市场活力。今年上半年，全省新登记市场主体73.87万户，增量全国第四；同比增长99.09%，增速全国第一；全省实有市场主体355.25万户，同比增长36.37%。为陕西“三个经济”的建设交出了市场监管部门的工作答卷。

省市场监管局登记指导处处长任军宁透露：“目前，我们正在着手建设全省‘企业开办全程网上办’工作平台，力争本月上线运行，届时将实现‘登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息’的新型工作模式。同时，在今年年底前，争取实现企业开办3个工作日办结。”

文/本报记者和平图/王健

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