律师调解：化解矛盾纠纷新途径 陕西法院开展调解程序前置改革工作综述
本报记者刘鸯通讯员张涛
“要不是因为这场纠纷，我们还不知道法院有个律师调解室，不仅公正高效，帮助我们解决了实际问题，还教会了我们该如何维护自身合法权益。”拿到调解书的李军（化名）感慨道。
今年初，李军等25人来到西安市未央区法院，诉请解除与某汽车租赁有限公司签订的《汽车托管合同》，并要求返还车辆、支付未付租金及违约金。案件被分流到该院诉讼服务中心律师调解工作室，值班律师针对双方的争议焦点摆事实、讲道理，缓解了双方对立情绪，并适时运用职业优势提供法律咨询，告知其诉讼风险，最终促成双方握手言和，法官当场出具了调解书。
原本一场耗时耗力的民事案件，凭借着律师的法律专业素养和沟通技巧，最终，纠纷化解在法庭之外。今年5月，陕西省高级人民法院、陕西省司法厅联合印发了《关于开展律师调解试点工作实施方案》（以下简称《方案》），在全省开展律师调解程序前置改革工作，积极推动形成多元化矛盾纠纷化解体系，这意味着全省开展律师调解试点工作全面铺开。7月29日，记者针对这项工作进行了采访。
■最大限度便利群众
记者了解到，律师调解是指律师、依法成立的律师调解工作室或者律师调解中心作为中立第三方主持调解，协助纠纷各方当事人通过自愿协商达成协议解决争议的活动。《方案》要求，律师调解除在人民法院设立值班律师调解工作室、在公共法律服务中心设立律师调解工作室、在律师协会设立律师调解中心和在律师事务所设立调解工作室等4种基本模式外，各地可积极探索在商会、工业园区、自贸区等设立专门的律师调解机构，以便有调解需求的当事人就近选择。
“律师是非官方，拥有法律专业能力，能够从法律专业角度出发，去参与解决矛盾纠纷问题。”陕西云德律师事务所苏少鹏作为值班律师，从2018年底就进驻未央区法院诉讼调解中心律师调解室工作，对此，他有切身的感受。
在实践中，群众普遍反映简单纠纷处理时间过长，且需负担诉讼费用，又需要专业律师辅助，一场官司下来，耗时耗财耗精力。律师调解机制的确立，可以通过快速、公正的方式让纠纷得到解决，且不收取任何费用。重要的是，调解要比对簿公堂更加有益于解决矛盾本身。
据从陕西高院了解，仅2018年，全省法院受理各类案件63.7万余件，同比增长13.27%；从2019年上半年统计数字看，仍保持较快增长势头。法院推进多元化纠纷解决机制更加迫切，通过建立律师调解工作制度，为当事人提供专业、优质的建议，将大量简单矛盾纠纷化解在诉前，不仅为服务群众提质增效，也能为法院审判工作减压，共同完成社会综合治理。
■最大程度降低诉讼成本
“法官作为居中的裁判者，对案件各方当事人不能有倾向性，律师具备专业的法律知识和技能，又有当事人的信任基础，由律师出面为当事人答疑解惑，调解矛盾，也使当事人更易信服和满意。”未央区法院立案庭副庭长郭丽华说，去年12月初，未央区法院诉讼服务中心与陕西云德律师事务所联合成立了律师调解工作室，旨在发挥律师在预防和化解矛盾纠纷中的专业优势、职业优势和实践优势。截至目前，经该律师调解工作室调解成功的案件达260余件，接近于一名法官的年办案量。
据了解，律师调解案件主要适用刑事附带民事纠纷的民事部分，各类民商事纠纷（婚姻关系、身份关系确认和依纠纷性质不能进行调解的除外），行政赔偿、补偿及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权引起的行政争议，以及其他适宜调解的纠纷等。律师调解除接受法院立案前委派调解、立案后委托调解、当事人申请调解外，也可以接受相关单位或组织移送的调解案件，代为调解纠纷。
“除了在法庭上为当事人争取合法权益，律师参与调解工作，对法院工作也有着正面积极的作用。”陕西云德律师事务所律师刘一媛也是未央区法院律师调解室的一名值班律师。她认为，参加律师调解室的工作是律师和法官相互学习的过程，也是律师参与解决社会矛盾纠纷的一种方式，更是提高自身专业素养的机会。
记者在采访中了解到，律师调解工作室可以为案件当事人节省解决纠纷的经济成本，律师调解案件申请司法确认的，法院不收取费用；当事人达成和解协议申请撤诉的，法院免收诉讼费；诉讼中经调解当事人达成调解协议的，人民法院可以减半收取诉讼费用。人民法院律师调解工作室是独立于当事人和人民法院的第三方机构，不受雇于某一方当事人，更容易凭借专业的法律知识取得双方的信任，实现最大的公平。
■最大力度提供优质资源
在碑林区法院全面升级并即将投入使用的诉讼服务中心新址，记者看到，这里除了设有多个普通律师调解室，还设立了多个互联网远程视频律师调解室，今后矛盾纠纷异地当事人也能享受到优质的司法服务，也为进一步形成多元化矛盾纠纷化解体系奠定了坚实的硬件基础。
“法官和律师是法律的共同体，追求的都是公平正义。”碑林区法院院长张琳明认为，当事人对律师有信任度，律师参与调解，不但起到了社会监督作用，也是推动形成多元化矛盾纠纷化解体系的一种形式。
律师调解程序较诉讼程序有时间成本优势。在诉讼过程中，当事人要付出的时间成本较大，而律师调解工作室达成矛盾调解则更快捷，并且为案件当事人提供的每一条调解建议，是值班律师在司法实践过程中的经验总结。律师能综合考虑法律的强制性规定，更灵活参考当事人的意愿，保障双方当事人最大的合法权益，最大限度地保护社会关系免遭诉讼判决的撕裂。
“法院其实就是说事的地方，好似一个大熔炉，我们希望能把所有矛盾纠纷都熔解，流出去的都是和谐的正能量。”张琳明说。
记者从陕西高院了解到，目前除了在法院设立律师调解室之外，人民法院在线调解平台作为多元化解矛盾的线上部分，自2018年10月上线以来，目前已有在线调解组织71个、调解员574名，调解案件454件，呈现出良好上涨趋势。律师调解员由律协推荐，司法厅审核后建立名册，入册律师均已执业多年，在劳动争议、婚姻家庭、拆迁安置、村民待遇、医疗事故、交通事故、行政诉讼等涉众和疑难新类型案件方面有专长和经验。
据悉，全省法院将在规范律师调解工作机制的基础上，强化特邀调解组织和调解员选聘，积极邀请和吸纳符合条件的律师调解中心、律师调解员加入法院特邀调解名册，构建分层递进、有机衔接、协调配套的纠纷解决体系，深化法官与律师调解员的交流，不断提升律师调解制度的公信力。
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