“小建议”力促工程建设监理行业大改变 宋阿丽委员提案办理记
□记者 李荣
“这个建议要是被采纳，对陕西整个工程建设监理行业的发展具有里程牌意义。”在陕西工程建设监理行业群，看到宋阿丽委员提出的建议，许多人在群里留言点赞，认为她为整个监理行业解决了一个大问题。
7月25日，在西北（陕西）国际招标有限公司会议室，一场围绕合理规范陕西建设监理总监理工程师执业的提案协商会正在这里举行。
当天上午，省住建厅建筑市场建管处副处长郑海平来到西北（陕西）国际招标有限公司，就省政协十二届二次会议第982号提案答复内容征询省政协委员、该公司副总经理宋阿丽，以及陕西省建设监理协会相关负责人的意见建议。
根据宋阿丽委员提供的数据，陕西省目前有国家注册监理工程师4832名，但实际在岗能够担任项目总监理工程师的只有3277名，全省新建、续建工程存量约1万项（仅限办理了施工许可证的统计数），远远大于有效执业人员数量。
根据陕西省2010年3月1日实施的《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》第45条“总监理工程师和监理工程师不得同时承担两个及两个以上建设工程项目的监理，也不得委托他人代行监理职责”的规定，故而出现了陕西省执业注册监理工程师与工程建设规模严重不对等这种情况。而为了生存，大批不在现场工作的监理公司高层管理人员“被迫上岗”——挂上项目，很多外省监理企业在陕业务大肆拓展，监理服务质量整体下滑明显。
“一名注册监理工程师只能担任一个建设项目的总监理工程师，严重制约了陕西监理行业的发展。”中国工程监理大师张百祥说，省内监理企业一旦承接工程，总监理工程师注册证书就会被招办系统锁死，无法再投标。而外省进陕监理企业注册人员只需在省内备案，即可参加投标，承接工程监理业务，有无在监工程无从查起。
“实际检查中，发现相当多的项目总监理工程师不在岗，人证分离，特别是省外监理企业基本上都是总监挂名，本地人员监理，无法保证监理工作质量。”宋阿丽认为，一个总监只能监理一个项目的地方政策，严重制约了陕西监理企业发展，必须引起重视。
在充分听取陕西省建设监理协会等行业内人员的意见建议后，6月5日，宋阿丽委员向省政协提交了《关于合理规范陕西省建设监理项目总监理工程师执业的提案》。她在提案中建议，应实事求是结合陕西实际建设工程市场规模合理规定注册监理工程师承担项目总监工作数量，依据国家《建设工程监理规范》修改《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》第45条，允许一个注册监理工程师在建设单位同意的情况下，担任三个项目的总监理工程师。针对陕西省注册监理工程师人数不足、现场总监代表水平低的问题，她还建议注册一级建造师或相关专业高级工程师也可承担总监理工程工作，让总监理工程师切实为工程项目的质量安全负责，让工程质量、安全责任切实落到能把工程监理好的注册监理工程师身上。
为了推进陕西建设领域工程监理工作进展，贯彻执行国家规范，日前，省住建厅已向省人大常委会法制工作委员会和省司法厅致函，建议依据国家标准将《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》第45条第2款的“总监理工程师和监理工程师不得同时承担两个及两个以上建设工程项目的监理，也不得委托他人代行监理职责”的内容修改为“一名注册监理工程师可以承担一项建设工程监理合同的总监理工程师。当需要同时担任多项建设工程监理合同的总监理工程师时，应经建设单位书面同意，且最多不得超过三项”。
郑海平表示，该建议提交后，省人大常委会法制工作委员会和省司法厅相关人员已给予答复，对方表示将尽快研究提交审议，争取早日修改。
“这是我接到所有提案回复中最快的一件答复，但我更看重落实情况，希望我们这个‘小动作’能促进工程建设监理行业大改变。”宋阿丽表示。
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