关于加快董家河循环经济产业园发展的思考
曹永
董家河循环经济产业园成立于2010年3月，9年来，从开创、规划、建设到初具规模，形成了规划扩展、定位准确、产业明晰、配套跟进的发展格局，产业规模不断放大，循环经济理念也日益深入人心。但认真对照“十九大”提出的“学习新思想、谋划新思路、推动新发展”要求，产业园当前的发展仍然存在滞后之处，发展建设中的短板弱项，制约着产业园的快速推进，必须加以研究，逐一破解。
一、循环经济产业发展存在结构性问题
（一）传统产业体量大占比重。当前，产业园煤业类产能350万吨、发电36亿度、电解铝30万吨、型材5万吨、陶粒砂18万吨，在建汽车零部件项目预期产能1800万件。从产业构成来看，传统产业产能依然强势，占比依然过重，新兴产业体量偏小，产能占比不足。
（二）产业结构不均衡不合理。多年来，产业园围绕铝型材和铝基复合材料深加工招商引资，但截至目前，新型工业型材产业项目入驻仍然偏少，主要有铭帝铝业集团陕西铝材制造有限公司铝材制造项目、西安融达公司年产8万吨铝合金线材项目。工业铝型材项目仍处于前期建设阶段，相比较市场发展和同类产业园，建设速度仍然滞后。同时，产业园产业结构比例不尽合理，服务业比重过低，高端服务业和生产性配套项目严重不足；第二产业以高耗能和高排放行业为主，且中低端产品生产占据主导地位，初级产品占比超过80%。
（三）产业优势不明显不突出。深思陕西省提出的“五新战略”“三个经济”，相比较发展良好的关中地区，产业园由于发展速度滞后，原先拥有的政策机遇优势基本丧失，竞争优势更加弱化。主要体现在产值增速、固定资产投资增速、项目开工率等方面。从而导致产业园产品附加值低、产品粗放，市场话语权、市场占有率偏低，产成品直接结算率较低，企业成本仍旧偏高。另一方面，关中地区二氧化硫等主要污染物排放标准成倍抬高，环保成本不断加大，环保技改压力更大。再次，落后产能、产量与盈亏平衡点反比例进一步拉大。在中央提出加速建设制造强国的形势下，电解铝等初级产品的成本处于同行业末端，更是国家明令淘汰的落后产能潜在目标，未来仍存在一定发展困难，是国家供给侧改革的重点领域与行业。
二、解决传统产业发展存在多样化选择
（一）加快改造升级传统产业模式。对循环经济产业园来说，减少传统产业占比显得尤为重要。传统产业属高耗能、低附加值产业，降低消耗、减少污染、实现资源化循环发展是未来科学发展的方向和应有之意。对于传统产业来说，尽快优化工艺、改造升级、就地转化，减少资源转化产品的维修和外加工成本，增加附加值，不失为当前低成本转型的选择。例如铝锭等增加铝线、铝板带材、铝箔、铝合金基材等。
（二）加快突破新型高附加值产品。采取资本经营方式，扩展混合所有制企业范围，依托美鑫公司、铭帝铝业集团、达美公司、文达公司、特必克公司，积极联系海创投资、鑫丰泰公司、恒泰堡集团公司等，采取入股、参股、收购等多种形式，联合新材料研究院所，年转化5-10个以上专利产品，先期重点在线材压制、铝粉增材制造、铝基合金材料、汽车五大总成配件制造、铝箔精细化制造，铝复合材料取得突破，在最短时间、最低成本目标下，实现传统产业强链、补链、固链、延链。
（三）加快在高新技术产业企业求突破。纵观当前国内国际两个市场，独角兽企业和小巨人企业等两种硬核企业，已成为高速高质量增长的动力源。铜川地域小，可发展区域有限，传统产业占比大、科技型企业少、企业科技含量低，导致长期以来铜川境内，乃至各产业园可用竞争性产品缺乏强有力的市场竞争力。从统计来看，申报为高新技术企业的，多为专利实用外观。对此，必须转变企业发展思路，借助陕西科技项目转化平台，转化一批产业核心技术项目，带动企业，乃至产业园整体迈上中高端制造行列。
（四）契合供给侧改革招引科技项目。科技先行、资源高度集约利用的发展理念是未来发展的需求与方向，体现在供给侧改革的不断加强与延伸，对工业而言，需要不断的升级、创新和精益求精，减少初加工产品供应、降低中低端产品产能，最大限度节能降耗是大势所趋。对此，要积极建立全市科技孵化转化中心，在全省、全国范围内遴选对口科技项目，针对全市有一定基础、有潜力的企业，对接国内对口高校，乃至国外有关院校，转化科技含量高、附加值高的产品项目，极力实现资源能源利用最大化，真正实现资源吃干榨净，极力实现超低排放甚至零排放，极力培育培养美鑫公司、达美公司、特必克公司、铭帝铝业集团、海创公司等，带动铜川传统企业产品升级，提升产品的附加值率，提高产品在国内国际两个市场的占有率、竞争力和话语权。
（五）狠抓营商环境提升项目化营商服务。营商环境就是生产力，更是转型的要件，决不能停留在原点，必须持续不断地改善提升。要切实打造空气清新、环境优美的营商服务。要切实超前完成基础配套，只有好的基础条件，才能发展好的项目。要加强政府主管部门、基层单位营商环境的纪律检查。当前，铜川市营商工作受资金的短缺及设施建设滞后影响，存在着项目跟着审批单位跑、项目追着要基础设施配套的不良现象。各园区、各区县不同程度的存在基础配套短板，直接影响营商环境和客商观感。有的项目开工了，没有路子；有的牵扯地方事务，协调难度大成本高。也有个别村民借各种由头，包揽开工项目地材供应，打着强包强揽的擦边球，妨碍工程建设。对此，要坚决加强基层纪律检查力度，敲明叫响治痞乱、治难缠，把基层纪律检查监察触角向一线延伸，切实为铜川项目建设，为“亲”与“清”的工作环境，为铜川营商环境建设增添正能量、正导向、正舆论、正服务。（作者系市董家河循环经济产业园管委会副主任）
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