保护与发展，安康矛盾集中
特约撰稿人 陈奇
秦巴山区生物多样性主体功能区范围包括湖北、重庆、四川、陕西、甘肃5省市共46县区，安康除汉滨区外，9个县位列其中，占19.6％；南水北调中线工程水源区，包括河南、湖北、陕西3省的43个县(区、市)，规划面积11.13万平方公里。其中安康10县(区)，占23.3％，面积占水源区总面积20.7％。水源地43个县(区、市)中，国家级贫困县26个、省级贫困县8个共34个，安康市国家级贫困县9个，省级贫困县1个，分别占34.6％、12.5％。汉滨区虽未进生物多样性生态功能区，但进入丹江口库区水源区，仍是进入生态功能区，所以安康10县区，集特困地区、生物多样性生态功能区、南水北调水源区三重身份于一体，在空间高度重合，保护与发展的矛盾非常集中。集中表现在：强制性保护的生态空间扩大，发展农林特色经济的空间大大减小。
一是发展现代农业的空间大大压缩。依据安康市国土资源局2004年土地利用现状变更调查，全市耕地面积585.68万亩，其中25度以上耕地面积321.88万亩，占耕地面积的55％，15度-25度耕地面积180.34万亩，占耕地总面积的30.79％，小于15度耕地面积仅有83.46万亩，占耕地总面积的14.25％(参见《安康市国土资源“十一五”规划及2020年远景目标展望》)。按照全国《十三五规划》“重要水源区15度-25度坡耕地退耕还林”的要求，安康市退耕还林的耕地面积将达502.22万亩，占去了全部耕地面积的85.75％，其中25度以上“禁止开发”的耕地就达321.88万亩，这样一来，安康可以作为发展现代农业的用地就非常有限了。
二是发展“山林经济”的空间大大压缩。安康林地面积2500多万亩，各级党政领导及群众的共识是丰富的自然资源是我们最大的优势，都把大力发展“山林经济”作为安康特色的经济发展模式，寄希望“耕山兴林，以林致富”。但是水源涵养区将25度以上山地划为禁止开发区域，又将15-25度坡耕地退耕还林还草，还要“将天然林和可以培育成为天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等全部划入天然林保护范围”，实施生态空间用途管制，严禁任意改变用途，杜绝不合理开发建设活动对生态保护红线的破坏。虽然对自然保护地控制区经营性项目可以特许经营，但是必须“保护优先”、“以提供生态产品为首要任务”。这就限制了山林经济生产经济果实、增加经济收入的空间。即使15-25度的180万亩退耕还林后的“林地”全部由农民自己经营，属于我们发展“山林经济”的空间大大压缩，不仅对耕地保护“红线”提出了严峻挑战，也对“构建具有安康特色的山林经济发展模式”提出严峻挑战！
重要生态功能区建设与保护，使安康国土空间开发格局发生重大改变，生态空间扩大，开发空间减小，传统发展模式的发展空间越来越小，路子越走越窄，必须探索生态功能区发展建设的新模式、新途径。
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