打造法治化城管新军 《陕西省城市管理综合执法条例》实施
董丽君高虎
西安，作为一个独具特色的国际化大都市，以其悠久的历史和深厚的文化底蕴，连续三年吸引中外游客逾亿人次。成都游客张翔称：“今年清明小长假我是第三次来西安，这里的城市环境优美，地面干净整洁，公共厕所焕然一新，西安变得更美了！”这些新变化，离不开西安城市管理工作者的辛勤努力。
随着经济发展和城市建设步伐的加快，市民对城市管理的要求也越来越高，市容环境质量已经成为促进经济发展和提高人民群众幸福指数的重要因素。城市的快速建设，也给城市管理工作带来了很多新的课题，3月1日起正式实施的《陕西省城市管理综合执法条例》，将有效解决城市管理工作中存在的体制不顺、职责边界不清、管理方式简单、服务意识不强、执法行为粗放等“老大难”问题。
坚持法治统一原则规范城市管理
城市管理与城管形象，一直是社会热议的话题。为了进一步规范城市管理，提升城管服务水平，陕西省人大常委会法工委以中央改革精神为指导，始终坚持法治统一原则，立足陕西省实际，坚持问题导向，通过多地调研和征求意见，于2018年11月30在省十三届人大常委会第八次会议上审议通过了《陕西省城市管理综合执法条例》，并于2019年3月1日起正式实施。该《条例》共六章四十五条，对城市管理综合执法从执法权限和范围、执法规范、执法协作、执法监督等方面均作出了明确规定。
协管人员不得从事具体行政执法工作
陕西省人大法制委员会主任委员何少林介绍，在城市管理中，协管人员的理想数量不应多于正式执法人员。《条例》规定了城市管理综合执法协管人员不得从事具体行政执法工作，经培训合格后可以配合执法人员从事宣传教育、巡查检查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务。协管人员的录用由各区（县）城管执法局、西咸新区城乡管理局及各开发区城管执法分局与本级人事行政主管部门共同招考后，分配给使用单位；协管人员的分配使用以及离岗情况，每季度报西安市城市管理和综合执法局人事处、执法监督处备案。
西安市城市管理和综合执法局高度重视协管工作人员的管理教育工作，着力提升协管工作人员的整体素质，取得明显成效。王强从事协管工作五年，在协助城市管理综合执法人员工作的过程中，常会遇到一些群众主动给他一盒烟、一斤鸡蛋等事儿，但他每次都依据西安市城市管理和综合执法局出台的城市管理执法协管人员“十严禁”的有关规定予以婉拒，其良好的工作作风受到群众好评。
城管人员从事执法活动应出示《陕西省行政执法证》
《条例》不但对协管人员的工作进行了规范化，还特别对城管综合执法人员的具体执法行为作出了规范。城管综合执法人员从事执法活动，应当着统一制式服装，佩戴统一标志标识，做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。执法人员应当经过业务和法律培训，并经考试合格后，取得《陕西省行政执法证》。《条例》明确了城市管理综合执法权限和范围，规定了综合执法需要集中行使的行政处罚权范围、设区市人民政府在综合执法范围之外确定其他集中行使行政处罚权的条件、采取查封扣押措施的权限和程序等内容。同时，《条例》规定了日常执法行为的规范要求、协管人员的管理制度、执法全过程记录的建档取证制度、与其他部门之间的执法协作机制等内容。城管人员在进行调查、检查等执法活动时，应当出示《陕西省行政执法证》，执法人员不得少于两人。调查取证时，应当符合法定程序，不得采用利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据，不得伪造、隐匿证据等。此外，《条例》还增加了综合执法概念的界定，明确细化了执法范围，补充完善了损害赔偿补偿等条款。
张鹏从事城管执法工作已有8个年头，他和搭档刘强已合作三年多，主要负责占道经营巡逻检查工作。2018年7月7日，他们巡查到西安市雁塔北路时，发现一位老人在占道卖玩具。两人上前敬礼后，一人进行劝说，另一人用执法记录仪拍摄。根据老人的实际困难，张鹏和搭档刘强还联系附近一家商场给老人提供了一处免费摊位，老人对他们这种想方设法为群众排忧解难的做法表示感谢。
城市管理综合执法体制进一步完善
《条例》完善了城市管理综合执法体制，规定了县级以上人民政府的领导责任，省城市管理综合执法主管部门的监督考核职责，设区市城市管理综合执法主管部门的业务指导、监督考核及重大违法案件的查处职责等。城管执法之所以受到社会关注，其原因就在于执法程序、法律依据、案件证据以及执法案件审查、行政处罚、行政复议、行政诉讼等各环节不够严谨。《条例》的实施，将不断完善城管规范化执法，全面加强城市的综合管理，为老百姓的安居乐业勾画出一幅美好蓝图。
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