本期关注 陕西自贸区：打造制度创新高地 写在陕西自贸区挂牌两周年之际
3月26日航拍陕西自贸试验区西安高新功能区一角。2018年，该功能区新增市场主体16971家，新增注册资本亿元以上企业达140家。本报记者袁景智摄
本报记者崔春华
2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区挂牌成立。两年来，陕西自贸试验区以制度创新为核心，大胆试、大胆闯、自主改，营商环境不断优化提升，市场活力不断增强，市场主体数量、企业注册资本、外资占比大幅增加，成为陕西实现追赶超越的重要平台和推动改革开放的有力抓手。
便利化政策激发市场活力
3月13日，胡斌来到自贸试验区西安国际港务区政务服务中心办理企业股东变更业务。在工作人员的讲解下，他通过“西安港政务服务”微信公众号点击“微政务-远程认证”发起认证后，很快便完成了异地股东身份的认证。“这太方便了，既不用让股东来回跑，还避免了身份被冒用的风险。”胡斌连连感叹。
西安国际港务区在全省率先启用的人脸识别“微警远程认证”应用，对线下申请办理企业设立登记的股东、经办人等相关自然人实行人脸识别“微警”远程实名验证，群众“远程刷脸”即可办事。随后，“微警远程认证”还将用于线上、线下政务服务等众多要求实名制的应用场景，全程“不见面”即可完成认证。
类似的创新事例还有很多。自挂牌成立以来，陕西自贸试验区对标国际，不断加大改革创新力度，政府服务效能显著增强，投资贸易便利化水平大幅提升，发挥了全面深化改革和扩大开放的“试验田”作用。
2018年以来，陕西自贸试验区深入推进“证照分离”，100项相关改革任务全面推开，西咸新区率先实现了行政许可与服务2项全域通办；西安推出2043项“最多跑一次”事项，创立“自贸驿站”“24小时信包箱服务”新模式，为企业和群众办事提供高效、便捷的服务。
与此同时，西安海关创新推进“货站前移”“舱单归并”等24项监管服务举措，实现“一次申报、一次查验、一次放行”及24小时通关，企业通关时间大大缩短，通关效率大幅提升。
随着营商环境不断优化提升，市场活力明显增强，自揭牌至今年2月末，陕西自贸试验区新增市场主体3.9万家，新增注册资本5820.26亿元。其中，新增企业25946家（含外资企业334家），企业注册资本5801.74亿元（含外资企业注册资本18.72亿美元），新增注册资本亿元以上企业598家。
“一带一路”农业合作结硕果
在位于哈萨克斯坦阿拉木图州图尔根村的中国-哈萨克斯坦农业创新园（以下简称中哈农业创新园）里，来自杨凌示范区的冬小麦品种“兰天15号”长势喜人。哈方农艺师告诉记者，中国的小麦品种抗病能力强，而且高产，很受当地欢迎。
3年多来，中哈农业创新园引种试验小麦、玉米、大豆、油菜和苗木等6大类45个品种，通过引进中国小麦品种的高产抗病基因，采用常规育种与现代生物技术相结合的方法，改造和提升哈萨克斯坦的小麦产量和抗病性。
2015年5月，杨凌示范区和哈萨克斯坦国际一体化基金会签署协议，共同开发建设总面积为200公顷的中哈农业创新园。双方在创新园内开展优良品种、节水灌溉、经济林果、农资农机等领域新产品的试验、推广和经营。
作为前三批自贸试验区唯一以旱作农业为特色的农业自贸试验区，陕西自贸试验区杨凌片区担负着农业科技创新和加强与“一带一路”沿线国家交流合作的重要使命。
陕西自贸试验区挂牌以来，杨凌示范区以企业为主体，以市场为导向，大力推进境外农业国际合作园区建设。截至目前，杨凌示范区已在美国、俄罗斯、澳大利亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国启动建设了9个现代农业示范园区，通过建立海外新型农业合作社、推行“两国三园”运作模式等，杨凌示范区不仅将海外生产的优质农产品进口到国内，还加速了“中国制造”农机装备等走出去，促进了国际交流合作，推动形成进出有序、优势互补的农业对外合作局面。
此外，杨凌示范区还与丝绸之路沿线14个国家和地区的76所涉农大学和科研机构建立丝绸之路农业教育科技创新联盟，为沿线国家实现农业产业共享发展创造了良好条件。
创建人文交流新模式
3月8日，互联网独角兽企业驴妈妈旅游网将2019年驴妈妈“先游后付，诚信联盟”成立仪式暨全国巡回发布会第一站放在了西安。
驴妈妈旅游网从落地到“先游后付”新产品推出用时仅仅两个月。
今年1月，驴妈妈旅游网陕西总部正式落户自贸试验区西安国际港务区，希望能依托国际港务区平台为中西部地区及“一带一路”沿线各国带来更加优质、更加国际化的旅游服务产品。
驴妈妈旅游网母公司上海景域集团董事长洪清华表示，接下来景域集团将在西安布局全产业链，与上海总部形成南北呼应、双轮驱动的发展格局。
陕西自贸试验区成立以来，大力实施全域旅游发展战略，“旅游+研学”“旅游+工业”“旅游+文化”“旅游+商业”“旅游+养生”等旅游产业新业态逐步形成。
与此同时，陕西自贸试验区积极打造与“一带一路”沿线国家教育合作平台，联合38个国家（地区）151所大学组成新丝绸之路大学联盟、职教联盟。2018年在陕留学生人数达到12816人，较上年增长9.9%，其中“一带一路”沿线国家和地区学生占比超过60%。
创建丝绸之路文化交流中心，成立丝绸之路文物考古中心，与18个“一带一路”沿线国家博物馆联手打造智慧博物馆等国际人文交流合作平台，与40多个国家（地区）建立了71个省级国际科技合作基地，实施了80多个合作项目……两年来，陕西自贸试验区人文交流由传统的文化、出版、文物领域，逐渐向科技、教育、旅游、体育、金融、人才等领域扩展，交流内容不断丰富，交流路径持续拓展。
“陕西自贸试验区在投资、贸易、金融、事中事后监管等多个方面进行了大胆实践探索，形成了一批可复制、可推广的改革创新成果。”陕西省自贸办综合信息处处长王红学说。
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