陕西省年底前向所有排污企业核发排污许可证 无证排污最高处罚100万元
■记者马昭
开车要有驾驶证，排污也要有许可证。今后，陕西省将实行持证排污，以杜绝偷排、无组织排污行为。记者3月29日从省生态环境厅获悉，陕西省将在今年年底前，完成全省所有固定污染源排污许可证核发工作。对于无证排污或者违反排污许可证要求排污的行为，按照相关规定，最高处以100万元的罚款。
陕西省排污许可制改革进展走在全国前列
排污许可制是固定污染源环境管理的核心制度，是企业守法、部门执法、社会监督的重要依据。
省生态环境厅排污许可管理处处长张清香介绍说，陕西省以全面改善环境质量为目标，围绕污染防治攻坚战，加大排污许可制改革推进力度，大胆探索、积极尝试证后管理模式。在去年12月的生态环境部工作通报中，陕西省是提前完成2018年核发任务的六个省份之一。截至2019年3月20日，全省已核发36个行业886张许可证，2018年3月和8月，全省分批对2017年发证的348家企业进行证后质量核查，1143起存在问题全部整改，对32家174件违法行为实施处罚，3家撤销排污许可证。通过核查，提高了许可证核发水平，明确了许可证的法律地位，“企业三个月自查”等证后管理的许多经验和做法也得到了生态环境部的高度肯定。
年底前完成全省所有固定污染源排污许可证核发
2019年是陕西省排污许可证核发工作的攻坚之年，今年12月31日前，将完成全省所有固定污染源排污许可证核发工作，这个目标比国家要求提前了1年。
按照生态环境部要求，陕西省被列入全国8个固定污染源排污许可证清理整顿试点省之一。为确保年底前实现排污许可全覆盖，陕西省提前了清理整顿工作的时限，要求5月底前完成已核发行业的清理整顿工作。
陕西省还扩大了清理整顿的范围，预计纳入排污许可管理的企业约3万家，涵盖了第二次污染源普查中涉及的工业企业、生活源和农业源，是过去两年核发总数的40倍。
通过实施固定污染源清理整顿，解决行业底数不清、污染防治设施不到位，“未批先建”等问题，按照“核发一个行业、清理一个行业、规范一个行业、达标一个行业”的要求，实现对所有固定污染源环境监管。
建立排污许可为基础总量管理制度
今年起，陕西省将排污许可证后执法纳入年度环境执法计划，对企业自行监测方案、执行报告等内容进行执法检查，重点打击无证排污、违法排污行为，促进排污单位自证守法，依证排污。
通过落实排污许可制度，逐步从主要管四项污染物转向多污染物协同管控，将颗粒物、总磷、总氮、重金属以及VOCs等污染物纳入总量管控范围，确保减排目标和管理要求纳入排污许可证，按照国家统一的监测要求及实际排放量核算规范，加快建立企事业单位污染物排放总量控制制度，推动企事业单位发挥减排实效。
省环保部门将运用环境税“多排多征，少排少征”的正向激励作用，联合省税务部门，逐步形成税收与许可的联动机制，通过系统平台提交排污许可执行报告，将此作为申报税收的重要依据，目前正在完成系统对接工作。
同时，进一步做好环评与排污许可制度衔接，将企业排污权有偿使用量、环评审批排放量、排污许可证许可量统一按照行业排污许可申请与核发技术规范要求进行核定，并最终通过排污许可证的形式予以确认。
企业无证排污最高处罚100万元
对于无证排污或者违反排污许可证排污的行为，按照相关规定，责令改正或者责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。
那么，企业将如何取得新的排污许可证？陕西省生态环境厅排污许可管理处主任科员王若燕介绍说，按照《排污许可管理办法》第二十六条规定，排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报并提交排污许可证申请，同时向生态环境部门提交通过全国排污许可证管理信息平台印制的书面申请材料。生态环境部门收到排污单位提交的申请材料后，对材料的完整性、规范性进行审查，并做出受理或者不予受理排污许可证申请的决定。
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