让千家万户都有稳稳的幸福 西咸新区沣西新城平安建设调查
1月14日，一位群众正在使用位于沣西新城总部经济园的“无人律所”终端。
2018年9月，在沣西新城举办的户外阅读活动中，来自沣西实验学校四年级的学生们领取到了《西安斑点IP形象》画册。丰富的户外活动正是沣西新城以平安建设保障宜居环境的具体体现。本版照片除署名外均为资料照片
位于沣西新城核心区的中心绿廊，如今已经是辖区群众休闲的好去处。（2018年10月11日拍摄）本报记者刘强摄
2018年，沣西新城印发扫黑通告1.9万份、宣传彩页3.6万份。
1月15日，正在夜间巡逻执勤的沣西新城公安局特警队队员。本报记者陈卓珂摄
本报记者陈卓珂
千家万户都好，国家才能好，民族才能好。党的十九大报告提出，打造共建共治共享的社会治理格局。
2018年以来，西咸新区沣西新城着力夯实平安基石，营造法治环境，将扫黑除恶专项斗争作为新城社会治理的一把利器，为辖区群众带来稳稳的幸福。
1基层治理夯实平安基石
2018年10月12日，来自上海市建纬（西安）律师事务所的崔宾律师，成为沣西新城聘任的驻村律师。崔宾是沣西新城正在实施的“一村（社区）一法律顾问”的参与者之一。与她一起的，还有来自陕西省各个法律援助机构的30多名经验丰富的律师。
2018年7月，根据陕西省司法厅《关于开展法律扶贫推行“一村（社区）一法律顾问”工作的实施意见》要求，沣西新城社会综合治理局先后印发《沣西新城“一村（社区）一法律顾问”工作实施方案》和《“一村（社区）一法律顾问”工作制度》，在沣西新城辖区全面启动“一村（社区）一法律顾问”工作。
共建共治共享的前提是基层治理。沣西新城紧紧围绕农村群众、社区群众对法律服务的需求，严格落实服务内容，将好事办好，将实事办实。把“一村（社区）一法律顾问”作为夯实平安基石的举措之一。
自2018年7月以来，沣西新城不断创新法律顾问人员选聘方式，以律师和基层法律服务工作者为主体，建立法律服务人才库。通过发布选聘公告、面试、聘任等程序，沣西新城面向律师、基层法律服务工作者及其他法律专业人员选聘30名兼职法律顾问；根据沣西新城辖区内村（社区）的人口、实际法律服务需求等具体情况，制定科学合理的分配方案，为各个村（社区）公共法律服务工作室配备法律顾问。
法律顾问以村（社区）组织和群众为服务对象，为村（社区）自治管理提供法律意见；为群众提供法律咨询和法律援助；以案说法、开展法治宣传活动；担任兼职人民调解员，积极参与矛盾纠纷排查调解工作。沣西新城印发的《“一村（社区）一法律顾问”工作制度》要求法律顾问要广泛与村（社区）组织和村（居）民接触沟通，掌握法律服务方向和特点，每个月到村（社区）提供服务不少于8小时，每个月至少参加一次矛盾纠纷排查或调解，根据群众实际法律需求，每季度至少开展一次有针对性的专题“法治日”讲座。
通过开展“一村（社区）一法律顾问”工作，沣西新城在提升基层依法治理水平，增强群众法治意识，自觉依法表达利益诉求等方面取得了显著成效。法律顾问按照“有案办案、无案咨询、无咨询做宣传”的工作理念，切实开展案件代理、法律咨询和法治宣传活动。“沣西新城平安建设的一项重要内容在于治乱。让律师与村民面对面，就是要把矛盾纠纷解决在萌芽状态。”沣西新城社会综治局局长赵波说。
“钓台街道西张一村法律顾问崔宾组织开展村组干部法治培训讲座，有效增强了基层干部法治意识、法治素养和依法维权意识。法律顾问杨肖肖律师入村后，积极对接北宋村债务合同纠纷，与当事人达成代理意向后，于2018年12月代理出庭。杜琛律师在驻富村工作中，及时给村干部和群众解释法律，有效促进了征迁工作的推进。这些都是我们开展‘一村（社区）一法律顾问’以来的一些典型事例。驻村律师在案件受理过程中，切实增强了群众的法治观念。”沣西新城扫黑除恶办公室干部山晓武说。
截至目前，法律顾问已为沣西新城辖区群众提供法律咨询服务百余次，参与人民调解案件20余起，协助人民调解“以案定补”工作卷宗制作30余份，开展法治宣传40余场次。“法律顾问的参与，保障了农村经济发展的稳定，化解了矛盾纠纷，维护了社会公平正义，也提升了群众的法治获得感。”沣西新城党委委员、管委会副主任薄磊说。
2多措并举营造法治氛围
“原来法律咨询也可以像在ATM机上取钱一样方便！”1月14日，在沣西新城总部经济园办事的群众小司体验“无人律所”终端后兴奋地说。
2018年6月12日，沣西新城首批“无人律所”终端在总部经济园、西部云谷和同德佳苑正式上线使用，为辖区企业、创客和广大市民提供法律咨询、文书审查等在线法律服务。
“无人律所”是基于互联网、大数据、云计算等技术手段，搭建起的一个整合全省乃至全国律师资源的互联网法律服务平台。该平台硬件操作系统包括内置高清触摸终端机、身份证读卡器、文件上传设备、打印设备等，可以提供快速咨询、材料共享、文书服务、约见律师、视频咨询等服务。
沣西新城社会综治局干部张锟介绍说：“用户可通过身份信息识别登录系统，咨询生活中经常遇到的婚姻家庭、借贷纠纷、劳动纠纷、财产继承、交通事故赔偿等方面的法律问题。系统可在30秒内从全国签约的3.5万余名合作律师中匹配最合适的一名，为用户提供一对一的远程视频对话、文字或语音咨询服务，同时可通过自带打印设备现场打印律师提供的文书等材料，或直接发送邮箱。如需与律师面见，群众也可通过系统约见律师进行线下咨询。”
“我们目前的重点工作是征地拆迁和农村换届选举。因为沣西新城托管后行政区划变更等原因，这两个方面的很多问题牵涉面广且具有复杂性，必须借助法律条例，才能够顺利解决。上访群众通过咨询‘无人律所’，可以更清晰地表达自身的诉求，有利于后期案件的办理。”山晓武说。
与此同时，沣西新城还着力于扫黑除恶专项斗争的宣传工作，先后开展10余轮集中宣传和培训。沣西新城于2018年11月邀请省高院刑事审判庭庭长对新城进行扫黑除恶业务知识培训，各级党员干部200余人参加；印发扫黑通告1.9万份、宣传彩页3.6万份、扫黑年画日历2万张，悬挂横幅1500余条、大型立体广告70余块，喷绘墙面700余面，通过LED屏、微信公众号等形式不间断推送宣传。
“2018年以来，沣西新城大力推进营商环境和宜居环境建设。‘无人律所’的引入和使用新媒体手段宣传是创新法律服务、方便企业和群众的重要方式，也是运用大数据提供快捷服务的具体实践。”薄磊说。
3多元共治构建长效机制
刘苗是沣西新城钓台街道第一批上岗的网格员。她每天在负责的村子里走访，遇到群众有问题时，就主动上前询问。“经过一段时间的工作，谁家什么情况我都很清楚。谁家需要办理什么业务，我就给他们普及宣传相关法律政策。在带着各类宣传手册进村入户的过程中，我也同时宣传了扫黑除恶专项斗争的各项内容。”她说。
在沣西新城网格化试点工作推进过程中，钓台街道网格中心积极探索真正接地气、能落地、可操作的运行模式。在钓台街道，20名专职网格员目前已全部进入13个网格开展工作。
“在第一阶段，网格员的工作是针对部分特定对象进行信息数据采集，如退役军人和其他优抚对象的信息采集，涉及7个村，4个社区，1000余人。在第二阶段，网格员需要将数据进行更新，运用数据发现群众真正关心的问题，以主动服务的方式深入群众。”赵波说。
网格员的设置，畅通了民意诉求的通道，但也为沣西新城社会治理带来了新的挑战。沣西新城处于城乡接合部，乡规民约盛行，群众的法治意识相对薄弱，但他们参与基层治理的意愿不断加强，这导致不少群众在反映诉求时伴有不当行为。
“针对这一现状，结合沣西新城大数据产业的优势，我们开发了智慧沣西社会服务管理系统。”张锟说。
沣西新城作为全省大数据产业核心基地，承接了多个中央和省上平台建设，其中包括陕西省“十三五”重点工程的首发工程——秦云工程。秦云工程是陕西省发展大数据产业，促进政务数据互联互通的核心平台，目前已经汇聚了来自9家厅局和5家企业的数据目录，涵盖800多张数据表，1.8万多个数据字段。
沣西新城利用数据产业基础强化资源整合：一方面不断丰富对群众的信息采集；另一方面通过轨迹全程留痕，还原案件的经过、成因、处理结论、目前诉求，借助社会综合服务管理网格化工作，逐渐开发出一套利用既往数据汇总、统计的数据库，有效解决了传统的案件分类、统计、保管、调取难题，将重点人员、重点领域和重点问题纳入统一平台，把数据的获取时间压缩到几秒钟，实现了对人员、案件的集中统一管理，将社情民意的“晴雨表”直观呈现，最大限度地节约了时间和人力。
“通过数据平台进行线索摸排，沣西新城公安系统共收集各类涉黑涉恶违法犯罪问题线索56条，网络追逃33人，依法处理各类违法人员131人。”沣西新城公安分局副局长衡文龙说。
同时，沣西新城还建立了一套实景监控调度系统，通过全局摄像头、人脸识别摄像头、双目摄像头的联动配合，形成区域性的全息视频监控体系：将人脸车辆识别、行人车辆轨迹、密度阈值报警、群体行为预测等功能无缝衔接，对试点周边的学校、社区、医院等重点场所进行巡查常态化管理，对人员聚集、异常活动等情况进行判断，实现安全隐患秒级报警，及时排除，保障社会稳定。
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