违建，还是腐建
在过去数年，秦岭北麓违建别墅被媒体不断曝光并质疑拆除违建，眼下几乎成为各地的“统一动作”，因为它事关建筑安全、人居规划，更事关“青山绿水”。然而随着一个个违建内幕的揭开，好像很多违建野蛮生长、难以根除的背后，都有一张甚至几张保护伞，都有权力寻租和腐败的影子。
近日，陕西省委原书记赵正永涉嫌严重违纪违法的消息传来，据说与最近风口浪尖上的“秦岭北麓违建别墅”有染。而在此之前的专项整治行动中，与秦岭别墅相关的腐败案例也陆续被挖出——仅去年11月上旬，陕西省就有三名省部级官员被调查。
表面上是违建，背后却是腐败。近年来，各地涉及打击违建腐败的现象屡屡见诸媒体。如何掐断“违建”与“腐建”的勾连，显然需要各方着手，多管齐下。让建筑和土地规划领域少一些暗箱操作，揭下违建的“护身符”。记者肖明君
圈阅式放任
1月15日晚，中央纪委国家监委网站发布消息称，陕西省委原书记赵正永涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
而就在几天前，央视播出了一个引发巨大反响的专题片《一抓到底正风纪——秦岭北麓违建别墅整治始末》。
就在这个专题片中提到，“时任陕西省委主要领导”没有召开省委常委会传达学习，也没有进行专题研究，简单批示了事；“时任省政府主要领导”也只是“进行了圈阅”。
这里提到的“时任”，就是赵正永主政陕西的时段。
秦岭北麓，尤其在西安境内违规建别墅、严重破坏生态环境问题一度相当严重，不断有媒体曝光并质疑。《中国新闻周刊》报道称，这里的国家中央公园沦为权贵的乐园，“陕西绿肺”成为权贵的专属区。坊间甚至传言，在秦岭北麓也有赵正永的别墅。
有媒体报道说，别墅的豪华奢侈程度让人震惊：圈占农田14.11亩，鱼塘2亩，狗窝近百平，文物二百多件……有网友说：“我的家还不如他的狗窝。”
《中国新闻周刊》同时提及，此事牵涉官员之众超出想象，陕西官场早已是人心惶惶。在赵正永落马前，陕西省委原常委、秘书长钱引安落马；陕西省人大常委会原党组副书记魏民洲落马；西安市委原副书记、西安市原市长上官吉庆被处以留党察看两年处分，降为副厅级非领导职务……
谈到秦岭违建别墅涉及的政商勾结问题时，中央派驻专项整治工作组组长、中纪委副书记徐令义直言，“有的领导与老板结成政商关系圈；有的民企老板，上下打点，金钱开路，疏通关系；有的干部拿钱办事，违规审批，公权私用，贪污受贿。”
目前看来，秦岭违建别墅揭开的权钱交易黑幕，是大面积坍塌式的，涉案人员层级也非常高，所以引发社会极大关注，最终由中央采取有力举措予以彻查，这才有了一个了结。而这其中，还看到类似“圈阅”式放任、形式主义、走过场等官僚主义工作作风的泛滥。
违建与微腐
在违建问题上，不仅有层级高至省委书记的干部，也有普通的基层工作人员，而且后者面积可能更大，危害更隐形，虽然某一个案件数额不大，有点“微腐败”的意思，但是其对基层秩序的破坏更严重。
长江日报2018年8月12日报道，武汉市一名负责查控违建的城管队长陈熙因受贿10万元，受到开除党籍处分，并被撤职。此人曾在执法过程中发现该违建行为，并要求业主进行整改。业主随后向陈熙行贿10万元，其违建行为得到放任。办案人员介绍，鉴于当事人如实供述犯罪事实，并在案发前退回全部涉案赃款，依据刑法有关规定，对陈熙作出不起诉决定。但其行为严重违反了党纪，陈熙受到开除党籍处分并被撤职。
这一事件表明，在某些权力管控领域，如果没有严密的监督，很容易发生“靠山吃山靠水吃水”的事情。违建的腐败问题，往往出在城管、拆迁的相关部位。据南京媒体报道，面对巨额“拆迁补偿”诱惑，南京市雨花台区板桥街道拆迁办原副主任张布宏，竟带头搞违建，所建房屋面积达150多平方米。据张布宏在庭审中供述，自打知道拆迁项目后，他也想趁机盖个违建捞一笔。他家虽不在拆迁范围之内，但他自有办法，那就是把违建建在某个被拆迁户的名下，利用其拆迁办副主任的职权，违建后再补办手续。经检察机关查明，张布宏在徐某家加盖的违建骗取了拆迁补偿款27万元。
因“暴力执法”备受争议的城管相继曝出腐败问题。《新世纪》周刊多年前就曾经报道广州官方曝光的数起城管腐败窝案：广州市城管委副主任张建国在2009年至2012年间受贿300多万元，被立案查处，并牵出天河区、海珠区、越秀区、花都区另六人，形成系列案。
窝案是如何产生的？该文分析称，由于地方政府在“拆违”中日渐倚重城管部门，而土地和房屋问题纷繁芜杂，何谓“违建”缺乏明确边界，处理力度具有很大弹性。“违建”因此也成为城管执法中最易受贿的领域。执行中，不乏当事人向城管行贿、要求其“晚拆几天”的行为，这样一方面“违建”可以“多获利几天”，另一方面亦有当事人“找各级领导批条子，使得其最终免除被拆的命运”。
危害有几重
违建的存在，不是一个新现象，同时与城市的发展阶段有密不可分的联系，受城市发展思路影响很大，因此它的产生有一定的客观性。但是在违建的建成、认定、拆除等各个环节，又充满了“权力操控”的空间，因此，违建成了腐败的高发区。其危害，除了权力腐蚀，更在城市环境、环境保护、建筑安全等方面体现深刻。
去年6月29日，生态环境部举行6月份例行新闻发布会。会上有媒体提问，针对湖南洞庭湖地区3万亩超级矮围破坏生态问题被曝光，环境部对此督察情况如何？下一步将采取什么措施？
发言人表示，矮围面积约2.8万亩，周长约19公里。从2012年开始，矮围业主长期违法建设，开展非法养殖。矮围阻塞了洞庭湖鱼类洄游通道，侵占麋鹿栖息地和白鹳、黑鹤等珍稀水禽迁徙路径，围内湿地植被逐渐被陆生植被替代，且投饵养鱼，加之畜禽粪污排放，影响内湖水质，对洞庭湖局部区域生态环境和行洪安全造成严重影响。后来的专项督察发现，虽然已经过去了一年时间，但相关地方和部门对中央环保督察消极应对，矮围拆除流于形式，整改把关不严不实，验收考核走过场，上报情况弄虚作假，生态环境保护失职失责明显。
目前，矮围业主夏顺安被依法刑事拘留。夏氏矮围及附属建筑物已全部拆除到位，内外湖基本实现连通。但“敷衍整改”“假装整改”“表面整改”的现象，却触目惊心。
2018年9月12日，据中央纪委国家监委网站消息，洞庭湖区下塞湖非法矮围问题曝光后，引发当地的官场地震，调查发现，当地职能部门日常监管严重缺失，不仅没有及时发现、制止夏顺安的严重违法行为，有的甚至收受夏顺安的红包礼金、贿赂，滥用职权，并在夏顺安拉票贿选省人大代表等方面提供帮助，为夏顺安违法行为充当“保护伞”。
违建的危害是多重的，清除违建及其背后盘根错节的利益关系，也是一个系统工程。目前，这已经成为各地急需破解的课题。
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