全国15.5万家养老院拟分级管理今后去养老院也可以看星级

□ 记者 李鹏

不久前，随着《养老机构等级划分与评定》国家标准（下简称《标准》）征求意见工作结束，陕西省的养老机构星级评定工作也在有序展开。陕西省社科院社会学研究所研究员杨红娟参与了陕西省相关《标准》的起草，据她介绍，陕西省的星级评定标准将养老院划分为五个星级，类似酒店的星级，一星级最低，五星级最高。

当前中国开办养老机构是典型的微利行业甚至无利行业，相当多的民营养老机构都处于赔本赚吆喝的状态。据国家民政部2015年1月公开数据，一半以上的民办养老机构收支只能持平，40%的民办养老机构长年处于亏损状态，能盈利的不足9%。

杨红娟表示，在评定等级高低与养老机构的补贴发放直接挂钩的当下，养老行业标准设定与管理的良性发展更显重要。

在2018年4月12日召开的《标准》开题研讨会上，国家民政部社会福利和慈善事业促进司副巡视员王辉表示，中国的养老服务业现正处在从量变到质变的过程，养老服务需要一个标准化体系供大家来参照，以提升行业标准化发展水平。

杨红娟非常赞同这个观点，她认为，《养老机构服务质量基本规范》是养老机构服务质量的基准线，而《标准》是起跑线，进一步推动全国养老机构迈入高质量发展阶段。

据了解，陕西省目前养老院采用服务质量等级评定，一些养老院负责人也表示，目前养老机构等级评定是一级最好，而星级评定是五星级最好，这让外界特别容易混淆。更关键的是评定中涉及国家标准、部级标准、地方标准、企业标准等等，让养老机构开展标准化建设，没有统一的标准规定，把大量的人力物力投入到这方面，有点走形式。为此有养老机构负责人建议，等级评定或者星级评定二选一即可。

采访中，也有一些小的农村养老机构并未参与星级评定工作，有相关负责人忧虑，“当前政策鼓励养老驿站等多种形式的养老设施发展，如果强制性的统一全国标准，规模小的、落后农村地区的养老机构可能面临难以达标的难题，这可能意味着机构会被强制性的关停。”

对此杨红娟说，星级跟等级有着本质区别，分等级是希望把所有的养老机构都归入到不同类别当中；星级评定是只评选好的，不评选差的。倡导标准化体系建设，既有利于为老年人提供统一的优质服务，又有利于考核和监察工作的开展，应将标准化体系建设纳入星级评定考量，鼓励养老机构建立符合自身运营要求的、规范化的标准体系，依托标准体系运营发展和提供养老服务。

杨红娟还介绍，养老服务围绕的中心是老年人，提高老年人及家属的满意度应是养老机构的追求目标，星级评定标准应突出满意度的重要性。满意度是一项主观性很强的指标，考察较为困难，但更应迎难而上，将保护老年人权益的精神贯穿星级评定标准制定始终。

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