民生政策解读 证上有名名下有股同股同权按股分红 解读陕西省《关于在农村集体产权制度改革中依法维护妇女权益的意见》
省妇联工作人员深入基层对陕西省农村妇女土地权益维护情况进行调研。本报记者秦华摄
本报记者秦华见习记者刘佳慧
日前，省妇联、省农业农村厅联合印发《关于在农村集体产权制度改革中依法维护妇女权益的意见》（以下简称《意见》），明确提出在推进农村集体产权制度改革工作中，要切实维护妇女合法权益，充分调动广大农村妇女参与经济社会发展的主动性、积极性，确保农村妇女合法权益不挂“空挡”。
12月24日，记者就在农村集体产权制度改革中维护妇女权益的重要意义、关键环节等问题，采访了省妇联副主席林海君。
有利于化解农村社会矛盾纠纷
在农村集体产权制度改革中维护妇女权益意义重大。
“农村集体产权制度改革是新形势下推进农村经济社会持续健康发展，维护农民合法权益、增加农民财产性收入、实施乡村振兴的重大举措，在农村集体产权制度改革中确保农村妇女权益不挂‘空挡’，直接关系到农村妇女的生存发展。”林海君说，农村集体产权制度改革中维护农村妇女权益，有利于农村妇女享有与男性同等的权利待遇，推进男女平等基本国策的贯彻落实；有利于激发妇女主人翁意识和创业致富内生动力，进一步为乡村振兴作出贡献；有利于有效化解农村社会矛盾纠纷，促进农村社会和谐稳定。
林海君说，目前，在农村还存在少数基层干部法律意识淡薄，个别村“两委”指导职能弱化，保护农村妇女权益重视程度不够，部分村规民约不合理不合法，农村妇女特别是出嫁、离异、丧偶等妇女群体权益无法保障等问题，侵害了农村妇女的合法权益。各级妇联、农业部门应充分认识在农村集体产权制度改革中维护妇女合法权益的重要意义，加强组织协调，采取有效措施，从根本上维护农村妇女的合法权益。
关注特殊群体妇女的权益维护
在农村集体产权制度改革中维护妇女合法权益要抓住工作中的关键环节。
林海君说：“要切实保障农村妇女的各项合法权益不受侵害，首先要抓住依法落实农村妇女集体经济组织成员身份确认工作这个关键环节。”林海君说，集体经济组织成员身份确认工作是改革的关键环节，也是农村妇女相关权利能否实现的关键一步。农村妇女与男性平等享有各项权利，任何组织和个人不得非法限制和剥夺。要依法依规纠正村规民约中明显违背《宪法》《妇女权益保障法》《婚姻法》等法律法规的条款内容，确保村级集体经济组织成员身份确认办法中不存在任何歧视妇女、侵犯妇女合法权益的条款和内容，保障农村妇女作为集体经济组织成员平等获得财产权利（主要包括集体土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权）和民主权利（主要是对集体经济活动的民主管理权利）。
“要特别关注特殊群体，做好出嫁、离异、丧偶等妇女的权益维护。”林海君说，农村集体产权制度改革涉及包括广大农村妇女在内的所有农民的切身利益，要特别关注出嫁、离异、丧偶、农嫁非等特殊妇女群体的集体经济组织成员资格认定工作，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑。集体经济组织成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益，确保农村妇女不因婚嫁丧失集体经济组织成员资格，防止农村特殊妇女群体权益出现“两头空”“两头占”。
林海君说，要依法妥善处理集体经济组织成员资格纠纷，防止简单以村民自治为由剥夺农村妇女的基本财产权利，村级解决不了的，由县级农村集体产权制度改革工作领导小组统一协调解决，做到“应确尽确”，切实保证已被确认为集体经济组织成员的农村妇女“证上有名、名下有股、同股同权、按股分红”，确保农村妇女合法权益不挂“空挡”。
引导当事人依法理性维权
“在农村集体产权制度改革工作中，各级妇联组织要当好参谋和助手，加强调查研究，收集和反映妇女群众的意愿、诉求及建议，提出合理化意见和建议。”林海君说，各级妇联组织要发挥联系妇女群众的职能和优势，借助各种媒介力量，广泛宣传产权制度改革的目的、意义以及农村妇女应享有的各项权益，进一步提高农村妇女对政策的知晓率和维权意识。各地要及时发现总结推广农村集体产权制度改革中维护妇女权益的好做法、好经验、好典型，营造全社会共同维护妇女合法权益的良好氛围。
林海君说，各级妇联、农业农村部门在集体经济组织成员身份确认及股权设置、量化到人等关键环节，要加强指导和监督，细化具体工作举措，广泛征求和听取妇女群众的意见建议，充分维护妇女的合法权益。要充分利用妇女维权热线和基层妇女维权服务阵地，开展矛盾纠纷排查化解工作，及时发现问题、反映问题，力促矛盾就地解决不上交，引导当事人依法理性维权，通过协商、调解、仲裁、诉讼等正当途径化解纠纷，助力农村集体产权制度改革稳步推进。
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