完善“九项机制”构建“三大体系” 陕西做细做实巡视“后半篇文章”
本报记者屈荔鹏
近年来，陕西省委坚持把强化巡视整改作为彰显巡视利剑作用的重要抓手，积极探索实践，创新体制机制，初步形成了以“九项机制”为支撑的巡视整改“三大体系”，为做细做实巡视“后半篇文章”、发挥巡视标本兼治战略作用提供了制度保障。
着眼引领推动，构建巡视整改“动力支撑体系”
坚持从完善组织领导、责任落实和压力传导机制入手，加强对巡视整改和成果运用的引领推动。
完善组织领导机制。省委深刻理解全面从严治党主体责任内涵，不断加强组织领导，实现由“幕后指挥”向“台前主抓”转变。一是省委书记直接抓，指挥越来越靠前。省委书记胡和平把巡视整改作为“一把手”工程，两次出席巡视工作动员部署会，每次都就强化巡视整改提出明确要求，督促被巡视党组织落实巡视整改主体责任。二是聚焦问题具体抓，指导越来越精准。胡和平三次主持召开书记专题会，听取巡视情况汇报，研究巡视成果运用，每次讲话三分之二以上篇幅都是点具体问题、提具体要求。三是整合力量共同抓，氛围越来越浓厚。除省委“五人小组”成员和省委巡视工作领导小组成员外，省委、省政府领导班子其他成员也都参与到巡视整改工作中，推动分管部门抓好巡视整改，推动解决事关全局的重大问题。
完善责任落实机制。把夯实巡视整改主体责任作为“牛鼻子”，扭住不放，持续用力。一是抓定责环节。被巡视党组织自反馈之日起10个工作日内报送整改方案和“三个清单”，领导小组实行“三看两审”：一看整改问题是否漏项缺项，二看整改措施是否具体可行，三看责任分工是否清晰明确；一审党组（党委）是否集体研究，二审整改责任是否下移。二是抓领责环节。省纪委监委、省委组织部、省委巡视组派员参加被巡视党组织巡视整改专题民主生活会，重点监督领导班子成员是否结合巡视反馈意见，严肃认真开展批评与自我批评，主动认领责任，深化整改落实。三是抓履责环节。巡视整改期间，领导小组成员结合岗位职责，深入被巡视党组织开展调研检查，听取整改情况汇报，推动巡视整改落实。
完善压力传导机制。实行巡视反馈意见和整改情况报告“三抄送”制度，强化压力传导，形成工作合力。一是着眼“以上促下”，向省委、省政府分管领导和上级党组织抄送。将政府系统反映问题比较集中的3个单位巡视情况抄送省政府党组，将10个省直部门单位的巡视反馈意见和整改情况报告抄送省委、省政府6名分管领导同志，将巡视14个县区情况抄送8个市（区）党委。二是着眼“以督促改”，向纪检监察机关和组织部门抄送。将40个地区（单位）的巡视反馈意见和整改情况报告全部抄送省纪委监委分管领导、相关监督检查室和省委组织部干部监督处、相关干部处。省纪委监委、省委组织部派员参加巡视反馈会，即时启动对巡视整改的日常监督。三是着眼“以管促治”，向主管单位和职能部门抄送。将巡视发现的违规兼职取酬、违规发放津补贴、扶贫资金“趴窝”等普遍性问题和突出问题抄送省委组织部、省委宣传部、省财政厅等部门，共享巡视成果，推动整改落实。
突出监督指导，构建巡视整改“质量控制体系”
坚持从完善流程管控、督查督办、追责问责机制入手，强化对巡视整改全过程的监督指导。
完善流程管控机制。制定巡视整改“时间表、任务书、路线图”，以流程管控确保整改质量。一是明确整改“时间表”。将巡视整改细分为集中整改、持续整改、整改总结三个阶段，明确每个阶段的时间节点。同时明确巡视反馈问题整改、移交问题线索办理、普遍性问题和突出问题专项治理的时限，要求一般在6个月内办结，原则上不超过一年。二是细化整改“任务书”。持续整改阶段，被巡视党组织每3个月报送一次《巡视持续整改情况报告》，整改结束后报送《巡视整改办结报告》；省纪委监委、省委组织部按时间节点报送《巡视移交问题线索办理情况报告》《XX届省委第X轮巡视移交问题线索办结报告》；有关职能部门及时报送《巡视专项治理工作情况报告》。三是规划整改“路线图”。省委巡视办建立《巡视反馈问题及整改情况台账》《巡视发现问题线索及办理情况台账》，向承担巡视整改任务的部门单位“分账”，定期“查账”。相关部门单位根据整改任务单独“建账”，根据整改进度，及时“报账”“销账”。
完善督查督办机制。厘清省纪委监委、省委组织部、省委巡视办的监督责任，建立巡视整改日常监督协作机制。一是明确分工。省纪委监委加强对被巡视党组织巡视整改情况的日常监督，定期梳理整改进展情况，动态分析整改成效。省委组织部督促被巡视党组织抓好对巡视发现的选人用人、党组织建设、违反换届纪律、干部不担当不作为等方面问题的整改工作。每半年汇总督促巡视整改情况，反馈省委巡视办。二是定期会商。建立联席会议制度，由省委巡视办牵头，会同省纪委监委、省委组织部，定期召开巡视整改专题会议，通报有关情况，针对存在的问题提出工作建议，向领导小组汇报。三是加强协作。建立专项督查制度，每轮巡视反馈之日起一年内，由省委巡视办牵头，会同省纪委监委、省委组织部及有关职能部门组成联合督查组，对巡视整改情况开展专项督查，并按照“好、良、一般、差”四个等次进行效果评估，对评估结果为一般和差的单位责成“二次整改”。
完善追责问责机制。明确巡视整改追责情形、约谈主体和问责程序，增强追责问责的操作性。一是明确追责情形。对巡视整改敷衍应付、整改不力，甚至边改边犯的；对巡视移交问题线索处置不严肃不及时，大事化小、小事化了的；做表面文章，弄虚作假，报整改假账的；“新官不理旧账”，抓巡视整改严重脱节的；其他不落实巡视整改要求的。二是明确约谈主体。需要约谈被巡视党组织主要负责人的，由省委巡视办提出意见建议，报领导小组同意后，由省委、省政府有关分管领导同志、被巡视党组织上级党组织主要负责人负责约谈。三是明确问责程序。省纪委监委、省委组织部发现需要问责情形的，按规定对有关责任人员进行问责。省委巡视机构和有关职能部门发现的，可以提出工作建议，经领导小组研究并报省委同意后，由省纪委监委或省委组织部问责。
聚焦标本兼治，构建巡视整改“效能释放体系”
坚持从完善成果运用、专项治理、公开通报机制入手，进一步扩大巡视成果运用效果。
完善成果运用机制。把巡视整改与建章立制、纪律审查、选人用人有机结合起来。首轮巡视整改中，被巡视党组织认真落实巡视整改主体责任，将巡视反馈的461个问题细化为541个，其中已完成整改416个、基本完成整改125个，建立长效机制469项。纪检监察机关优先办理、严格处置巡视移交问题线索，移交的95件问题线索已办结52件，其中立案25件，给予党纪政务处分22人，移送司法1人。省纪委监委结合巡视发现的陕西日报社存在的39个突出问题和4名领导干部（其中正厅级3名）问题线索，查办了陕西日报社系列严重违纪违法案，并通报全省，在各级党组织特别是新闻单位中产生了强烈震动。省委组织部将巡视成果作为干部考核评价、选拔任用的重要依据，在领导班子和领导干部考核、综合研判、干部考察等工作中认真听取省委巡视机构的意见，对选人用人专项检查发现问题集中整治，对反映干部不担当不作为问题及时跟进，动态解决了陕西日报社、省广播电视局等单位班子建设、队伍建设中存在的突出问题。
完善专项治理机制。在推动各被巡视党组织抓好巡视整改的同时，每轮巡视还注重梳理存在的普遍性和突出问题，并集中开展整治。首轮巡视整改中，组织开展了违规兼职取酬、违规发放津补贴等专项治理以及对意识形态重点单位的专项督查。省委组织部成立5个检查组对党政干部工资管理工作进行检查，纠正294人未按规定办理工资转移手续问题；省委宣传部成立8个工作组对全省意识形态工作责任制落实情况进行全面督查，发现和纠正存在的突出问题；省财政厅联合省人社厅、省审计厅下发《关于开展违规发放津补贴专项治理工作实施方案》，治理工作正在有序推进中。
完善公开通报机制。充分发挥群众监督和舆论监督作用，提升巡视整改效果。一是晾晒发现的问题。在巡视情况反馈新闻报道中，一改过去只说会议情况、只讲整改要求和表态的做法，把被巡视党组织存在的主要问题点出来，为群众参与巡视整改监督创造条件。二是晾晒整改成果。首轮巡视集中整改结束后，全省各大媒体晾晒了整改成果：针对政治站位不高等问题，省住建厅每月组织开展一次党组中心组理论学习研讨会；省交通运输厅先后召开3次民主生活会剖析思想根源、落实整改措施。针对党的基层组织建设薄弱、选人用人不规范等问题，省质监局撤销了违规设立的新闻工作领导小组办公室；陕西日报社实行全员岗位聘任合同制等。三是晾晒典型案例。从2016年起，坚持从已办结的巡视移交问题线索中筛选典型案例进行通报，扩大巡视震慑教育效果。目前，省委巡视办正在对首轮巡视移交问题线索办理情况进行梳理，从中筛选典型案例，报省委和领导小组审定后，在全省予以通报。
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