省人大常委会就陕西省大气污染防治“一法一条例”执行情况开展专题询问 打好采暖季大气污染防治攻坚战

本报讯（记者刘雪妮）昨日，省十三届人大常委会第八次会议举行联组会议，在听取并审议省人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国大气污染防治法》及《陕西省大气污染防治条例》执法检查情况报告的基础上，对陕西省大气污染防治“一法一条例”执行情况开展专题询问。

会上各位委员和代表紧扣基层执法“一刀切”，环保工作上松下紧，农村煤改气财政补贴，限产、停产电力企业，“散乱污”企业治理，建筑施工、道路扬尘污染、机动车限行、运输结构调整等难点热点问题提问。副省长陈国强，以及在治污减霾中承担重要任务的省级14个部门和省法院、省检察院负责同志到会，11个部门应询、认真作答。

严格禁止环保执法“一刀切”

专题询问以崔安庆代表首问副省长陈国强开场。他提出，大气污染防治执法过程中，如何协调好严格执法和加强指导服务的关系，防止执法工作中的简单化和“一刀切”？

针对询问，陈国强表示，今年以来，陕西省采取了一些有效措施，一是省环保督察整改工作领导小组专门印发了《关于严格规范生态环境保护领域行政行为的指导意见》，明确要求各地在查处各类环境违法行为过程，坚持科学施策依法推进，坚决反对形式主义、官僚主义和“一刀切”。二是今年10月份，对安康、延安和榆林三市开展了省内环保督查回头看，重点之一就是严查“一刀切”问题。三是今年11月份中央环保督查回头看期间，一方面按照督察组要求，针对“一刀切”的行为开展整治；另一方面成立了三个督办组，分赴各地现场督办中央环保督察交办的“一刀切”系统问题，对工作中的形式主义、官僚主义等问题进行了重点查纠。

在具体工作上，一是聚焦“散乱污”企业，精确识别，避免扩大范围。通过进一步识别，对各市上报的2532户不属于“散乱污”工业企业，及时予以了剔除。二是将企业分为升级改造类、整合搬迁类、关停类三大类，依法依规分类施策。三是加强法律法规和政策宣传。下一步将进一步加大生态环境政策服务力度，严格禁止“一刀切”，切实保护合法合规企业的利益，进一步推动生态环境执法规范化和精准化。

多举措加大财政补贴支持力度

李国喜委员提问，陕西省推进农村煤改气、煤改电，解决广大农村取暖等方面财政补贴与河北等省相比，是否存在补贴额度不足的情况？陕西省财力能否承受，还有没有进一步补贴空间？在争取中央财政支持方面做了哪些努力？

对此，省财政厅副巡视员张洪斌表示，目前陕西省农村煤改气、煤改电补贴标准是1000元每户，与其他地区相比确实存在不小差距。2016年全省环保支出126.8亿元，占全省公共预算支出的2.88%。2017年全省环保支出162.5亿元，占全省公共预算支出的3.36%。尽管2017年比2016年有所增加，但如果要承受更大的补贴，财政承受能力还是有限。省委、省政府对环保工作支持力度越来越大、重视程度越来越高，财政支持也逐步提高，但现在完全向其他省份看齐还是比较困难。

下一步将三条腿走路，一是加大力度争取中央财政支持，二是通过财政创新支持的方式解决农民清洁能源的问题，三是进一步加大对相关行业相关产业的整合力度，让农民真正享受清洁取暖带来的幸福指数。

陕西省减煤任务依然艰巨

李健委员询问，一些热电企业投入巨资完成了超低排放改造，但有的地方政府为完成减煤任务，对这些电力企业采取限煤限产、停产等硬性措施，使这些电力企业不能足额生产和满负荷运行，制约着企业的运营效益，同时还出现电力不足向周边省份购买电力的情况。情况是否属实？如果属实，原因是什么，下一步怎么办？

对此，省发改委副主任苏园林表示情况确实属实。去年下半年开始，为了限制排放，陕西省从外省购入大概60亿度电。

他介绍，截至2017年底，关中地区的火电装机和煤炭消费双双占比全省一半以上，大量的煤炭消耗必然带来大量排放。虽然经过两年时间的火电机组超低排放改造排放量有所降低，但是火电企业的煤耗存量很大，污染物的排放依然排在高耗能行业第二位。2017年，关中地区23家火电企业的二氧化硫，氮氧化物、颗粒物排放量分别是0.59万吨、1万吨和0.92万吨，基本占300家重点涉煤企业排放量的1/5。

根据国家对汾渭平原大气污染防治重点区域的相关要求，到2020年，关中地区的规上工业煤炭消费要控制在6513万吨。2017年陕西省煤炭消费是6740万吨，还要减227万吨；并且2018-2019年，陕西省还有350万千瓦的机组要投入运营，这样算下来将有827万吨的煤减量任务，任务非常艰巨。为了完成任务，综合考虑各方面因素，省发改委还将按照谁的排放大、谁排放高先减谁的原则来减排。

年底前完成国三及以下柴油货车淘汰

许春霞委员提问，省政府提出要通过采取经济补偿、限制使用、严格超标排放监管等方式，加快推进国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰更新。请问淘汰更新的进展如何？还存在什么问题？机动车限行如何与方便民生相结合？

省公安厅交警总队总队长郭平社表示，今年省政府对这项工作进行了专题研究，同时出台了老旧车和柴油车淘汰管理办法，办法规定对老旧车的补助最多3万元，最少起步是6000元。目前这项工作进展顺利，今年下达的任务是完成3.9万辆，目前已经完成60%。下一步将对各市采取督办的方式，争取年底完成这一项任务。

机动车限行方面，为解决绕城柴油营运车污染问题，根据中央和省上精神，参照了周边省市相关经验，省公安厅制定了过境柴油车绕行西安绕城高速管理办法。为照顾运营企业利益，我们规定了一个过渡期，办法从10月1日开始实行，过渡期到11月16日，也就是11月16日才开始处罚。季节性限行方面，西安市前半年采取了单双号限行办法，效果比较明显。进入10月份以后，西安市又根据之前的经验和进入10月份大气污染的情况，实施了季节性限行。咸阳根据省上要求，结合他们的实际也进行了限号，其他市目前还没有实行。下一步，将根据专题询问情况和各位委员、代表的意见和建议，进一步强化措施，把这两项工作抓好抓实。

据悉，下一步省政府将积极采纳省人大常委会的审议意见，诚恳接受、认真改进专题询问中提出的问题，深刻认识开展“一法一条例”执法检查的重要意义，举一反三、狠抓检查发现问题全面整改，压实责任，全力打好采暖季大气污染防治攻坚战。

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