省人大常委会执法检查组报告指出 关中地区空气质量有改善 冬季扩散条件较差时易反弹

东方IC供图

11月27日，记者从省十三届人大常委会第8次会议获悉，当前陕西省大气污染防治目标任务依旧艰巨，结构性污染问题突出，重点领域大气污染防治措施落实还不到位，执法监管合力尚未完全形成。

关键词1臭氧污染

省人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国大气污染防治法》及《陕西省大气污染防治条例》执法检查情况的报告显示，今年陕西省关中地区空气质量虽有改善，但还很不稳固，稍遇不良气象条件或进入冬季扩散条件较差时很容易反弹。关中地区臭氧污染呈现出时间提前、过程延长、浓度加重、持续加剧等特点，已成为影响夏季空气质量改善的主要原因之一。

产业结构偏重，能源结构偏煤。煤炭占能源消费的比重一直处于高位，清洁能源推广困难大、矛盾多、相对滞后，“一煤独大”的能源结构短期内难以改变。

运输结构不合理。全省机动车保有量达710万辆。以西安为中心的“米”字路网结构，承载着各大通道的公路货运，加重了机动车尾气污染。

此外，关中的地形和气象条件，以及执法监督合力尚未完全形成、法律宣传还不够深入等因素也是陕西省大气污染防治中存在的不可忽视的主要问题。

关键词2源头治理

省人大常委会执法检查组认为，有的基层政府和相关部门及企业重经济发展轻环境保护的思想还不同程度存在。对打赢蓝天保卫战还存在畏难、松劲情绪和“差不多”等思想。全社会主动支持、参与污染防治的氛围还不够浓厚。绿色发展的理念还树立得不牢。

检查中发现，有的基层政府和相关部门对调整“四大结构”、整治“两散一车”等措施在整体谋划、专项研究和有序推进方面还不够充分。少数企业受利益驱动，污染处理设施不正常运行，偷排、漏排等现象仍有发生。源头治理措施落实还不够到位。

有的基层政府和相关部门在汇报和自查中谈成绩多，对问题缺乏系统认识和深入分析，缺少有针对性的改进意见。有的工作满足于会议文件和一般性泛泛检查。有的企业经过多次检查问题依旧。治污降霾工作体制机制还不够顺畅，网格化管理落实还不到位，网格作用发挥还不够。环保部门统一监管的职能还不够突出，相关部门的监管职责履行存在差距。工作作风还不够扎实。

关键词3绿色循环

省人大常委会执法检查组提出，要正视大气污染和秦岭生态环境保护方面的突出问题，抓近谋远，立足当下，切实提高污染防治的科学性和有效性，全力推动大气污染防治法律法规全面有效实施，不折不扣完成打赢蓝天保卫战的目标。

把进一步调整产业结构、严格落实企业超低排放改造、扎实推进煤炭清洁利用作为减煤的重点措施，努力在大幅度减少二氧化硫排放强度上见实效。要严格执行国家产业政策，保证“散乱污”企业整治工作健康有序推进。要坚决杜绝冒黑烟车辆上路行驶，加强对扬尘污染的监管，严格管控垃圾随意焚烧。

要落实规划先行，合理规划城市布局，控制城市“摊大饼”发展，为城乡发展留出生态空间。要认真研究评估推进冬季取暖、“煤改气”“煤改电”等方面居民的经济承受能力和生活习惯，加大财政投入，该由政府补贴的要补贴到位，需要国家政策支持的要积极争取，需要逐步推进的给群众以适应接受的过程。

要坚持严格执法，铁腕治霾，铁面问责，对违法违规企业“亮红灯”、出重拳，该禁的禁，该罚的罚，该问责的问责，该付出代价的付出代价，增加执法的刚性和力度。加强政策性指导和服务，帮助企业在转型升级、实现绿色循环发展上“开处方”、找办法、寻出路，防止执法工作的简单化、“一刀切”。

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