民生政策解读 让残疾儿童人人享安康 解读《陕西省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》
本报记者秦华
11月20日，记者从省政府政策例行吹风会上了解到，今年10月1日起全面实施的《陕西省人民政府关于建立残疾儿童康复救助制度的实施意见》（以下简称《意见》），有效完善了全省残疾儿童康复救助制度。《意见》提出，到2020年，全省基本实现残疾儿童应救尽救；到2025年，全省残疾儿童普遍享有基本康复服务。
每月2000元补贴
基本满足残疾儿童家庭需要
康复，对于残疾儿童来说相当于是生命的重建，尤其是把握住0—6周岁的黄金康复期非常重要。省残联党组成员、副理事长兰孟偃说：“根据第二次全国人口抽样调查，陕西有0—6周岁（含6周岁）残疾儿童3.45万人，每年新增约5000人。陕西自2004年启动贫困残疾儿童抢救性康复工作以来，已累计为2.3万人次贫困残疾儿童提供了包括康复训练、人工耳蜗植入等项目在内的康复服务，但仍然还有相当一部分有康复需求的残疾儿童没有得到及时有效的康复服务。”兰孟偃说，《意见》的出台实施，将会让每一个有康复需求的残疾儿童得到公平的救助机会。
《意见》按残疾儿童的残疾类别和救助项目，制定了康复救助参考标准：康复训练类每人每月补助2000元，每年最多补贴10个月；肢体矫治手术补贴1万元；矫形器装配补贴1200元；人工耳蜗植入补贴6万元；助听器适配每人补贴6000元。同时，城乡最低生活保障家庭、建档立卡贫困户家庭残疾儿童，每人每月补贴500元送训费。
“以目前全国平均水平测算，每个残疾儿童一个康复周期（10个月）大约需要3万元至5万元。如果在医疗康复机构接受康复，其中一部分费用可以按医保政策报销，我们救助的资金主要是用于家长自付部分的补贴。按照陕西省各类康复机构实际成本来看，陕西省的救助参考标准基本上能够满足残疾儿童康复训练的需要。”兰孟偃说，目前，陕西省内部分设区市已经在探索创新。西安市从去年开始实施0—16周岁残疾儿童少年免费基本康复救助，康复训练补贴标准达到每人每年2.8万元。在西安每月2800元就可以实现免费康复救助，家长不需要再负担费用，除西安外的其他市县，每月2000元补贴标准基本上能够满足需要。
《意见》明确，残疾儿童申请救助不需要持有残疾证，有救助需要的残疾儿童家长和监护人可向户籍所在地或居住证发放地县级残联提出救助申请，也可以委托他人、医疗机构、康复服务机构、社会组织代为申请，尤其是持居住证的，居住证所在地残联不得以任何借口推诿拒绝。
15万人口以上县市区
建立公益性儿童康复服务机构
“目前，全省承接残疾儿童康复救助的定点机构不足100个，集中在西安、宝鸡、咸阳和榆林等较大城市的主城区，已有的儿童康复救助机构规模普遍较小，服务能力有限，全省年度康复救助残疾儿童上百人的康复救助机构不足20个。”省残联康复部主任孙秀红表示，儿童康复救助机构不足是残疾儿童康复工作面临的最大困难之一。
孙秀红说，为方便残疾儿童就近接受康复服务，《意见》要求15万人口以上的县市区建立或确立至少一个公益性的儿童康复服务机构，而且要加大对儿童康复服务机构的扶持力度，对公办和民办的定点康复机构给予同等政策待遇，大力支持社会力量兴办残疾儿童康复服务机构，以解决服务能力不足的问题。
儿童康复人才短缺也是一大问题。孙秀红说，目前全省专业康复人才需求大约为2万人，据陕西省卫生部门统计，全省现有康复医院24所、卫技人员1762人，由此看出，全省专业康复人才十分短缺。下一步，省残联将依托省级康复机构开展各类康复业务培训，加大基层康复人才培训力度，不断提高康复服务从业人员的服务能力。
据记者了解，陕西省教育部门将采取多项措施推动学前阶段特殊教育发展，支持有条件的普通幼儿园接收可以随班就读的适龄残疾儿童，让那些残疾程度较轻、能够适应普通幼儿园学习生活的适龄儿童，有机会到普通幼儿园接受教育。同时，陕西省还要求特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构要设立学前部或附设幼儿园，县市区统筹设置专门招收残疾儿童的特殊幼儿园。
加强专项资金管理
确保救助制度顺利实施
残疾儿童康复救助制度代表着党和政府对儿童的关心和关爱。全省各级财政部门将落实残疾儿童康复救助经费保障，加强专项资金管理，确保救助制度的顺利实施。
省财政厅社保处处长秦爱梅介绍：“《意见》下发后，省财政厅积极配合省残联，一方面对经费需求保障进行摸底测算，做好省级预算安排，争取中央财政支持，对市县予以补助。另一方面，我们即将会同省残联联合下发一个加强残疾儿童康复救助资金管理的通知，规范财政资金使用，加强绩效考核和监督管理，防止资金被挤占挪用，维护残疾儿童权益，确保这项惠民利民的工程得到顺利实施。”
秦爱梅表示，为确保《意见》顺利实施，省财政厅在安排补助资金时，将根据各地的人均财力水平、救助对象数量等，对困难地区予以适当倾斜，确保残疾儿童得到应有的救助。
新闻推荐
本报讯（记者王嘉）为进一步贯彻落实关于“放管服”改革的部署和要求，创新矿产资源监管方法，规范矿产资源执法行为，积极推进“双...
陕西新闻，弘扬社会正气。除了新闻，我们还传播幸福和美好！因为热爱所以付出，光阴流水，不变的是陕西这个家。