推动高质量发展 加大扶持力度优化发展环境 ——陕西积极推动民航业发展
本报记者 程靖峰
民航业是经济社会发展的重要战略产业。做强民航业、打造国际航空枢纽，是陕西省发展枢纽经济、门户经济、流动经济的重要举措，对于陕西推动高质量发展、加快追赶超越具有重要意义。
陕西省依托区位优势和良好飞行条件，加快西安国际航空枢纽建设，着力发展航空产业和临空经济，不断提升对外开放水平，推动形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
今年以来，陕西省先后召开了6次民航发展领导小组会议，并派员赴郑州、成都等地开展密集调研，研究制定相关综合扶持政策，全力打造国际航空枢纽，促进民航业发展。
加大扶持力度
航线网络在发展枢纽经济、门户经济、流动经济中的作用不言而喻。对于内陆机场来说，航线补贴作为吸引运力、增加吞吐量的有效手段，可以短时间内大幅增加机场客货流量。
毗邻南亚、东南亚国家的云南省，占据国际中转优势。2016年8月，《云南省2016—2017年新开和加密南亚东南亚国际航线补贴方案》向社会公布，引导航空公司拓展巩固南亚、东南亚等地区航线网络。2017年，云南省机场实际出港航班量同比增长34.7%。
实际上，通过政府补贴的形式，培育物流通道、集聚货物也是陕西省铁路货运快速发展的成功经验。
当前，陕西省民航业在高速发展的同时，仍存在着一些发展不平衡、不充分的矛盾，主要表现在枢纽不够强大、门户不够突出、流动不够高效，影响了全省民航业更高质量发展。特别是陕西省推动国际航空运输发展的体系尚未建立、推进合力不足、生产规模偏低。西安咸阳国际机场客运量排名全国第八位，但国际业务量却排名全国第十六位。
业内人士认为，机场业务竞争，尤其是国际业务发展的竞争已经上升为地方经济社会发展的竞争。陕西省应加强与航空公司的战略合作，与3至5家国内外航空公司形成战略联盟；以西安临空经济示范区获批为契机，主动承接“一带一路”国家航权自由化试点；优先引入拥有宽体机的航空公司，鼓励开展国际航空运输。
在具体补贴标准方面，记者从相关部门获悉，陕西省将参考周边省份标准，以市场为导向，结合区域、航线等因素，按照“奖补结合、质量并重、据实结算、上不封顶”的原则，提高国际航线补贴标准，从现行较低水平提升至全国的中等水平。在运行奖励方面，陕西省计划设立专项奖励资金，对增加陕西省国际航空运力和运量，开展相关国际中转、运用第五航权等的航空公司进行奖励。
角力航空物流
航空物流以快速、安全、准确的特点日益凸显其在现代物流系统中的重要作用。有美国“航空都市”美誉的孟菲斯从发展之初就瞄准航空货运物流，引进联邦快递入驻，并一跃成为世界物流中心，为产业集聚打下了基础。据了解，陕西省也将航空物流发展作为民航业发展的重中之重。
陕西省航空物流竞争力较弱，落后于其他中西部枢纽机场。目前，西安国际货运航线仅4条，货运航空公司6家。去年，西安咸阳国际机场货邮吞吐量26万吨，同比增长11.2%，全国排名第十四位。
相比之下，郑州国际货运航线29条，货运航空公司达21家。去年，郑州新郑国际机场货邮吞吐量已突破50万吨，全国排名第七位。
业内人士表示，郑州、成都等城市已相继出台扶持政策支持航空物流发展，周边机场航空货运发展迅猛。陕西省机场在货运航线网络建设、产业基础、硬件设施、政策扶持等方面与周边机场存在一定差距。陕西省发展航空物流产业面临新的挑战，亟须政策支持促进航空货运实现追赶超越。
针对制约陕西航空物流发展的航线网络不完善、货源支撑不足、口岸功能较弱、政策引导培育力度不够大等问题，陕西省将按照“线（开航线）、货（增货量）、地（完善地面保障）、仓（降低仓储费用）、服（提高服务水平）、改（加快改革创新）、联（形成多式联运）、补（出台补贴政策）、时（提高通关时效）”的9字方针和思路，制定航空物流三年发展行动计划。
按照初步计划，陕西省将全面推进航空物流枢纽建设，以“成本最低、服务最优、时效性最强”为目标，构建“一带一路”国际航空物流门户枢纽，打造陕西航空物流生态系统。争取到2020年，西安咸阳国际机场航空货运吞吐量突破60万吨，年均增幅达到32%，货运航线达30条，产业集聚效应明显，临空经济活跃，航空物流拉动经济增长效果显著。
优化发展环境
为了实现2020年西安咸阳国际机场货邮吞吐量超过60万吨，货运航线达到30条的目标，陕西省航空物流发展需要大量资金。业内人士认为，与东部沿海地区“拼补贴”并不现实，也不符合市场化运作的要求，陕西省应在保持补贴合理水平的基础上，把关注点放在优化民航业发展环境，补齐基础设施建设等产业发展短板上。
记者在采访中获悉，陕西省将编制国际航空枢纽规划，突出国际定位，实现机场与城市综合规划“一张图”；抓紧推进西安咸阳国际机场东联络道、南三指廊航站楼等项目建设，高标准实施机场三期扩建工程，将机场保障能力提升至全国前列。
与此同时，陕西省将加快综合交通枢纽建设，建成北客站至机场城际铁路项目，推进阎良至机场、机场至法门寺等城际铁路项目实施，实现便捷互联、智慧互联，为民航业发展提供基础设施保障。
此外，陕西省还将着力提升机场服务能力，完善服务质量管理体系，打造星级服务机场。提升涉外服务水平，加大领事馆或签证中心引进力度，持续提升服务保障水平，力争到2020年陕西省领事馆和签证中心数量翻番。在口岸建设方面，陕西省将着力提升通关效率，主要是加强72小时过境免签政策应用并积极申请开放144小时过境免签政策，力争2020年实现西安咸阳国际机场自助通关人数占比提升至80%的目标。
具体到航空物流发展方面，陕西省将实施“三步走”战略，打造航空物流生态系统：第一步引导省外货源聚集，培育自生货源；第二步同UPS、德国汉莎等国际航空公司合作，成立本土货运航空公司，增运力、开航线；第三步实施差异化发展策略，通过打造鲜花、三文鱼、苹果等特色生鲜产品国际航空转运中心，赶超成都、郑州等中西部枢纽机场。
陕西省还计划将全域旅游和国际航空枢纽建设紧密结合起来，试点国际重要国家和地区“优惠游陕西”；鼓励国际旅行社等市场主体做大做强，打造一批年国际业务量在20万人次以上的国际旅行社；深度挖掘陕西省文化资源，建立国际文化推广联盟，加强与国内外重点合作城市间的互联互通，联合打造“双城”国际航线。
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