以“一网通办”取代多头审批 ——陕西省依托“互联网+政务服务”进一步优化营商环境

陕西省委、省政府将2018年确定为“营商环境提升年”。在“互联网+政务服务”工作中，该省将以“一网通办”取代多头审批为突破口，积极探索线上线下深度融合的审批形式，通过集中审批、网上审批达到规范审批行为、压缩审批时限的目的。

构建统一平台实现“一网通办”

随着陕西政务服务网和省政务大厅相继投入运行，陕西省要求今年所有省级部门的342项行政许可都要通过陕西政务服务网实现网上申报、在线审批和全程监管；各设区市要按照陕西政务服务网建设规范，年内建成市级互联网政务服务平台，与省级平台实现无缝对接和数据共享，供市、县两级使用。

事项梳理标准化是“一网通办”的基础。省、市、县三级行政许可和公共服务事项将按照同一事项、同一名称、同一标准、同一流程的要求进行梳理，剔除一切没有法律法规规定的证明材料，提供申请样表，明确办理时限，纳入陕西政务服务网和省政务服务中心的统一监管，真正做到“三级四同”、标准化审批。

陕西省政务服务网目前已联通共享了个人、法人基础信息和投资项目审批、信用信息、“多证合一”等多个平台的数据资源。陕西省要求自建系统的部门在今年6月底前完成系统改造，并与省级平台互联互通；进一步完善全省电子证照库，审批过程中需要查证的各类证照、许可、批件等，这些凡是政府部门颁发的，都不能要求当事人提供，要通过陕西政务服务网按需调用。

以全程代办推进“只进一扇门”

在陕西省政务服务中心成立省重点建设项目审批代办服务中心，对部分省级重点项目，在项目前期准备、立项核准及用地许可、工程规划许可、项目开工建设许可、项目竣工验收5个阶段，由代办服务中心牵头，推出容缺预审、方案联审、会商机制，力争为该省探索出一条建设项目审批的最佳流程图。同时，陕西省在37个开展相对集中行政许可权改革试点地区，成立行政审批局，实现集中审批，固化项目审批流程。

陕西省政务服务中心是一根针，要把各行业、各部门的千条线束在一起，只能让针引着千条线走，绝不能让线带跑了针。陕西省要求，省级部门的政务服务大厅都要加挂省政务服务中心分中心的牌子，实现与省政务服务中心一体化运行，受理省政务服务中心所有办理事项。

以“12345”畅通咨询投诉渠道

虽然现在网络渠道很发达，但仍有超过50%的咨询投诉通过电话渠道反映。审管分离后，更需要有专门的热线连接起审批方、监管方和申请方，为企业和群众协调处理在办事服务过程中的各种诉求。目前，许多政府职能部门都设有专门的热线电话，一方面电话号码众多，难以准确记忆；另一方面，有的热线管理不规范，没有充分发挥作用。

按照“大热线对接、小热线融合、无热线联通、紧急类热线联动”的整体思路，陕西省政务服务中心正在筹建省级“12345”服务热线平台，各市也将在今年内建成“12345”服务热线平台，与省级平台互联互通，从而形成覆盖全省的“12345”热线电话服务体系，统一受理、统一督办、统一反馈、统一监管，让群众拨打一个号码，就能咨询投诉所有问题。“12345”服务热线平台还将与省政务服务网、“我的陕西”APP等服务渠道深度融合，将政务服务的主阵地在线上线下从容对接，架起群众与政府之间的沟通桥梁，真正惠及企业和群众。

“互联网+政务服务”绝不是简单地把工作搬到网上，它对管理体制机制改革、业务流程再造、服务理念重塑等等都提出了严峻挑战，必须坚持开放共享的互联网思维，打破部门、地方界限，朝着智慧政府、智慧城市的方向努力，才能真正实现企业开办时间再减少一半、政务服务一网办通等“六个一”的要求，为营商环境的提升提供有效支撑。赵波

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