加快建设中心城市 引领带动关中平原城市群发展 赵 锐
赵锐（记者 王旭东 摄）
城市，是最先进的生活方式和生产方式最集中的地方，代表了一个区域最高质量的发展水平，是新时代推动经济社会高质量发展的核心动力和主平台。城市群是城市发展到成熟阶段最高级的空间组织形式，除了代表最先进的生活方式和生产方式之外，还要有先进的组织方式。更重要的是，这种组织方式不是以行政组织为联系，而是以经济组织为主要纽带。城市群必须在城市之间建立设施联通、经济联系、协同管理等相互组织关系，只有实现了高度同城化和一体化，才称得上是真正意义上的城市群。
通过城市群推动区域发展，目的就是强化市场配置资源、推动发展的决定性作用。发达的城市群在经济层面的作用，集中体现在生产要素和要素市场的高效率、高质量配置，带来的最大福利是，降低生产成本、扩张市场需求、提高经营效益。
关中平原城市群，不是关中地区或关中—天水经济区的简单升级，而是全新的国家战略设计。关中是一个延续两千多年的区域空间概念，界限相当模糊。现在的关中已经演变为行政区域概念，与陕北、陕南并称陕西三大区域。但这只是陕西的“小关中”，并不是经济和文化意义上的“大关中”。“大关中”是以渭河平原为中心，随着交通干线扩散的地理圈层，覆盖了陕西关中以外的很多地方。这个区域文化同源、人缘相亲、民俗相近、交流密切、认同感强，是经济和人文概念上的“大关中”。“关中平原”是一个大地理概念，包括了陕甘的渭河平原和山西的汾河平原，总面积是中国第四大平原，与经济人文概念上的“大关中”范围高度契合，而且与人口分布和城镇布局密切相关。因此，以这样一个跨越多个省份的地理空间来命名城市群，明确传达出：“关中平原城市群”是国家层面的全新战略设计。
城市群必须强调整体性和关联性。西安作为关中平原城市群的核心，不能只关注自身建设国家中心城市。在很大程度上，关中平原城市群的发展质量，取决于西安与二级城市和众多簇拥的中小城市之间的组织方式和关联水平。
如果说关中平原是城市群的皮肤，那“一圈一轴三带”就是骨骼，基础设施是经络，产业是心脏，生产要素是血肉，协同机制是大脑，生态环境是健康，文化和开放就是气质。
决定城市群质量的是生产要素的聚集关联，这是内在的血肉联系。人才、技术、资本、信息这些现代生产要素，集聚的规模和关联的程度，决定了城市群在皮肤之下、骨骼之上的肌肉是否饱满结实、活力充盈。西安要发挥好对关中平原城市群的辐射带动作用，必须充分发挥市场决定生产要素配置的作用，通过提升自身的市场化、国际化水平，带动其他城市共同发展，实现关中平原城市群的一体化、同城化、国际化。
一是要紧盯产业高端和高端产业。城市群核心城市最显著的产业特征，是产业链初端和末端高度发达，初端的研发、设计、投资，末端的综合服务、市场开发，是整个产业链中附加值最高、带动效应最大的环节，这两个环节就是产业高端。占据了产业高端，才能拥有产业引领力。同时，人工智能、大数据、新能源汽车、新材料等高端产业，也具有产业综合带动作用。大西安建设国家中心城市，应集中力量发展这些产业领域，逐步把产业链中端的加工制造向二级城市转移，将原材料配套向三级城市转移，通过建立产业分工合作关系，强化关中平原城市群的内在联系。
二是要紧盯市场平台建设。西部地区产业发展滞后的一个重要原因，就是在发展路径上因循“原料→生产→市场”的传统顺势化发展模式。这种传统发展模式最大的特征，是越向下游增值效益越大、越向上游应变能力越差。东部省份的很多城市，则走着“市场→生产→原料”的逆向发展路径，比如浙江义乌的小商品市场，已经发展成为影响全球小商品价格走势的市场平台，这个平台并不是从原料基地、产品制造苦苦发展而来的。当今世界，谁掌控了市场平台，谁就掌握了资源配置的主动权，谁就能获得最大效益。西安辐射带动关中平原城市群，必须加快各类市场平台建设，在科技、金融、贸易、服务等领域，建设具有国际影响力的专业化平台，将市场平台作为发展枢纽经济、门户经济、流动经济的核心抓手。
三是要紧盯主导动力集聚。从2020年到2035年，是我国由工业化后期向信息化社会迈进的关键时期，这个阶段西安的主要目标，是要实现从工业主导型经济向信息主导型经济转变，至少在3项指标上要有大幅突破：一是人均GDP达到和稳定在2万美元左右，跨越“中等收入陷阱”；二是服务业比重达到70%以上，进入信息、服务、消费主导型社会；三是信息应用程度大幅提升，成为促进生产和生活方式转变的主要推动力。加快知识、创新、信息、服务等主导生产要素的集聚，加快现代企业和企业家的集聚，是西安建设国家中心城市，引领带动关中平原城市群发展的关键所在。
（作者系经开区政策研究中心主任）
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