商事制度改革 激活创新创业“一池春水”
图为群众在陕西省工商行政管理局政务服务中心咨询和办理业务。本报通讯员张波摄
本报记者徐颖
“早就听说开通了微信办照系统，一直还琢磨着好不好操作，没想到真是特别方便。”1月16日，在杨凌示范区综合服务大厅，荣晨洗涤服务有限公司负责人谢卓婷在工商干部的指导下通过“陕西工商”手机微信公众平台现场申请，20分钟就完成了企业注册并拿到了营业执照。
近年来，陕西省工商和市场监管部门立足工商行政管理职能，全面落实“放管服”改革各项措施，深入推进商事制度改革，不断创新市场监管方式，营商环境持续优化，全省掀起了新一轮创新创业热潮。
“减”出力度制度性难题开始破解
作为“放管服”改革的突破口，商事制度改革对激发创新创业热潮作用明显。陕西省自实施商事制度改革以来，市场准入制度发生了根本性变化。证照关系由“先证后照”改为“先照后证”；审批事项实行目录化动态管理，前置许可削减至33项，后置许可压缩至252项。在之前改革的基础上，2017年9月底，陕西省正式启动“多证合一、一照一码”改革，改变以往“前置改后置”“下放多、取消少”的改革模式，一次性削减涉企证照49个，实行“54证合一”，有效破解了企业“办照容易办证难”“准入不准营”等制度性难题，企业进入市场的程序和时间大幅缩减，让企业在办理营业执照后即可进行生产经营。
省工商局相关负责人表示，“多证合一”目的是“减”不是“合”，主要是通过全面梳理、分类处理涉企证照事项，减少不必要的审批环节，实现减证增效，缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。
为适应信息化社会要求，省工商局不断完善网上办事大厅功能，在全省实行工商登记全程电子化改革，企业登记时间大幅缩减，最快30分钟即可完成注册。其中，陕西省首创的“微信办照”让群众不跑腿就能办事，被国务院办公厅列为典型案例在工商系统予以通报表扬。同时，省工商局下放冠省名企业名称登记核准权，开放省市县三级企业名称库，推行企业名称网上自主申报；放宽经营范围登记条件，支持使用新兴行业用语；减少港澳居民注册个体工商户行业限制。
这些宽进措施，有效促进了社会投资，激发了全省市场活力和社会创造力，新产业、新业态、新模式不断涌现。2017年全省新登记市场主体55.19万户，同比增长42.79%，创下商事制度改革以来最高增速。截至2017年年底，全省市场主体总量达到235.53万户。
“零”距离服务群众不跑“数据跑”
随着电子信息技术在人们工作和生活中的广泛应用，山东华泰租赁有限公司在西安市高新区亲身感受到了工商部门的高效服务。在采用定制式全程跟踪服务模式下，西安市工商局高新分局在一个工作日内一次性集中办理完成了该公司30家子公司的资料录入、核准审批工作。如此高效率的工作，使得该公司相关负责人连声称赞。
记者从工商部门了解到，在商事制度改革以前，开办一家企业需要到工商、公安、人民银行、国税、地税等部门和机构一一办理相关手续，可能耗时数月。而现在企业登记只需要提出一次申请，由工商行政管理部门核发一个营业执照。采取“一套材料、一表登记、一窗受理”的工作模式，实现相同信息和材料“一次采集、一档管理、一网共享”，工商部门及时将企业登记注册有关信息与相关部门共享，以“数据网上行”让“企业少跑腿”。
陕西省相关部门本着“能整合的尽量整合、能简化的尽量简化、该减掉的坚决减掉”这一改革原则，凡是能通过部门间信息共享获取的信息和前序流程已经收取的材料，不要求企业和群众重复提交；凡能通过网络进行核验的信息，不要求单位和申请人重复提供，由办事部门自行核实。
特别是在全面实施工商登记全程电子化以后，申请人无须到登记窗口提交纸质申请材料，通过网络即可进行材料的填写和递交。登记机关在市场主体设立登记后即自动生成电子营业执照，保存到电子营业执照库。这也意味着陕西省工商部门的主要登记业务全部实现了网上办理，真正实现让数据和信息多“跑”。市场主体登记注册实现“零纸张”“零跑腿”。
从“面对面”到“键对键”市场活力不断激发
今年1月18日，咸阳市的王凡通过手机完成了在西安市开办公司的工商登记注册，拿到了电子营业执照。“以前办营业执照比较麻烦，单是一个企业名称核准，就要跑好几趟。”王凡说，“现在企业名称核准可以自己直接在网上进行查重，省时省事，不用为这个来回折腾了。”
为进一步缩短企业和群众办事时间，提升登记注册效率，省工商局不断完善配套措施，建成省工商局政务服务中心，改进窗口服务，优化办事程序，改“一审一核”为“审核合一”制，建立“容缺”机制，提供帮办、延时、上门等服务。
“可以网上办的，动动手指就搞定；需到前台办理的，只需进一扇门，取一次号，在一个窗口就能一次办结。我们还推行了银政合作，全市已有60多个银行网点可以办理营业执照。”西安市工商局相关负责人告诉记者。
全程电子化登记在保留窗口登记的同时，还开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统，各类型企业的设立、变更、备案、注销等业务环节均可通过互联网办理，全省做到企业登记“网上申报、网上受理、网上审核”全流程电子化、网络化，让企业办事“零上门”。
随着陕西省工商登记走进“互联网+”时代，申请人足不出户就可办理营业执照已成为现实。此举突破了办公空间和办公时间的限制，将传统的“面对面”服务转变成为“键对键”服务，工商登记服务从过去的8小时向24小时延伸，审核时间从1个小时左右压缩为20分钟左右，登记效率大大提高。
商事制度改革进一步拓展了陕西省简政放权改革的广度和深度，使市场生态不断优化，市场活力不断激发，创业者真正享受到了高效便捷的政府服务。这些改革举措也为传统动能向新动能转化创造了条件，为全省经济发展注入了新活力。
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