聚焦 聚焦关键领域改革释放陕西发展活力 陕西省代表委员热议深化基础性关键领域改革
本报记者周明乔佳妮陈艳
2018年，中国将迎来改革开放40周年。新的历史方位，标注新的改革起点；新的时代目标，聚焦关键领域改革。
“着力补齐重大制度短板，着力抓好改革任务落实，着力巩固拓展改革成果，着力提升人民群众获得感，不断将改革推深做实，推进基础性关键领域改革取得实质性成果。”今年1月，中央全面深化改革领导小组第二次会议对推进全面深化改革作出明确部署和要求。
全国两会召开，政府工作报告再次明确提出，要深化基础性关键领域改革，以改革开放40周年为重要契机，推动改革取得新突破，不断解放和发展社会生产力。
一分部署，九分落实。“改革再深入”的动员令已经发出。陕西省代表委员们纷纷表示，要以真抓实干的精神，抓铁有痕、踏石留印，一步一个脚印，把改革扎扎实实推进下去，不断凝聚全面深化改革的“陕西力量”。
要素顺畅流动
让活力创造力竞相迸发
2017年，陕西省深入推进“放管服”改革，全面启动工商登记全程电子化、“54证合一”和“证照分离”改革，在35个县市区探索相对集中行政许可权改革。“营改增”和资源税从价计征等改革稳步推进，财政事权与支出责任划分、国有林场、盐业、电力、安全生产、价格等重点领域改革更加深入。改革持续深化释放的巨大红利让三秦百姓获得感、幸福感、安全感大大增强。
政府工作报告提出，鼓励各地从实际出发，敢闯敢试，敢于碰硬，把改革开放不断向前推进。这为陕西省深化改革指明了方向。
聚焦关键领域，如何深化改革？“改革要加大力度，在经济体制改革上步子要再快一些，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进基础性关键领域改革取得新的突破。”全国人大代表、榆林市代市长李春临认为，深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，全面激发各类市场主体的活力与动力，不断增强经济创新力和竞争力。
深化财税体制改革是全面深化改革的着眼点和突破口。李春临建议，在制定省以下财政事权和支出责任划分改革方案中，确定省市负担比例时，充分考虑资源型城市发展不平衡、财政收支矛盾突出等实际问题，提高各项财政事权对当地的负担比例，更好地助推经济转型升级。
让国企走在高质量发展前列
深化改革中，国有企业如何实现高质量发展？政府工作报告给出了解答——继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革，加快形成有效制衡的法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制，持续瘦身健体，提升主业核心竞争力。这也为陕西国有企业改革发展指明了方向。
过去一年，陕西省属企业多项经济指标取得历史最好成绩：国有企业累计实现营业收入1.1661万亿元，增长17.9%；利润总额441亿元，增长74.9%。
“通过优化重组，国有企业改革取得显著成效。”全国政协委员、陕西建工集团有限公司董事长、党委书记张义光说，陕建集团在省内多地成立了由集团公司控股，当地国有资本、优质社会资本共同出资的属地企业，通过股权结合完成了身份置换，业务覆盖31个省份，市场开拓到27个国家。
张义光认为，国有企业改革要加快推进市场开发的优化升级、经营模式的转型升级、深化改革的结构升级、创新驱动的动力升级；在优化重组上下功夫，形成横向联合、纵向重组、专业合并的发展模式，探索多种合作形式，推动质量、效率、动力变革；要以市场为导向，建立完善员工能进能出、收入能增能减、干部能上能下的人事改革制度，为企业吸引人才、留住人才，增添发展活力。
让民企在市场经济浪潮中尽显身手
“今年，国家将继续大力支持民营企业发展，认真解决民营企业反映的突出问题，构建亲清新型政商关系，特别是对民营企业权利平等、机会平等、规则平等，让我们倍感振奋。”全国人大代表，世纪荣华投资控股集团有限公司董事长、党委书记崔荣华对民营经济发展充满信心。
崔荣华创业24年，企业从最初的一个酒楼，发展成为集爱心养老、生态农业、绿色建筑、金融投资、创意文化、社区物业服务为一体的人居生活服务综合性企业。崔荣华说：“这些得益于党和政府的大力支持，党和政府为我们民营企业发展创造了好的条件。我们一定要撸起袖子加油干，在市场经济浪潮中尽显身手。”
谈到改革，崔荣华希望市场竞争更加公正平等，建议国家立法和地方立法时，出台有利于民营经济发展的相关法律，或者在现有法律中增加专门的条文，促进民营经济健康发展。
此外，崔荣华认为，环境也是一种生产力。她建议，媒体尤其是网络媒体，应多正面宣传民营企业家的创新创造成果和奉献精神，弘扬优秀企业家精神，传播社会正能量，营造有利于民营经济发展的舆论氛围。
深化医改
推进优质医疗资源下沉
医疗改革一直是百姓关注的话题，也是推进社会体制改革的重要内容之一。政府工作报告对深化公立医院综合改革进行的详细部署，让全国政协委员、西安市副市长方光华激动不已。
分管卫计委工作的方光华，对医疗改革非常关注。近年来，西安市以医联体、专科联盟作为分级诊疗制度的主要载体，加快推动优质医疗资源下沉。目前，全市所有公立三级医院和52所民营医疗机构全部参与医联体建设，累计建成各类医联体37个，这些医联体覆盖80所二级医疗机构、140所基层医疗机构。同时，建成了区域型医联体13个，让群众在社区就能享受到大医院的优质服务。
“报告中明确提出推进分级诊疗，而分级诊疗制度建设关乎医疗改革成败。”方光华表示，下一步，西安在推进分级诊疗上，将阎良区等5个区（县）级公立医疗机构纳入城市公立医院改革范畴；继续完善三级医院、二级医院、基层医疗机构分诊转诊模式和帮扶制度体系，建成13个紧密型医联体；每个区（县）都要建立区（县）镇村医共体，让覆盖面达到50%以上，全力解决基层群众看病就医难题。
在新的历史起点上，需要思想再解放，改革再深入。如今，全面深化改革已进入深水区、攻坚期，以更大决心和气力“将改革进行到底”，着力解决影响经济长期健康发展的体制性、结构性矛盾，在基础性关键领域取得新突破，这已成为陕西省代表委员们的共识。 （本报北京3月7日电）
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