全国人大代表方燕：建议在人大、政协中普遍建立法律顾问制度
全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕 西安政协微信公号 图
近日，全国人大代表、陕西省律师协会副会长方燕在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，在今年的十三届全国人大一次会议上，她建议在人大、政协中普遍建立法律顾问制度，更好地推动全面依法治国建设，推动国家立法和司法实践。
2009年，方燕被选聘担任人大代表、政协委员的法律顾问。2016年，她被陕西省司法厅授予“2013-2016年度全省律师担任人大代表政协委员法律顾问工作先进个人”荣誉称号。
实际上，在她担任法律顾问的那年，正是陕西省首次试水该制度，而当时这在全国是首创。
据方燕介绍，2009年，陕西省司法厅为配合人大代表、政协委员依法履行职责，在全省律师中挑选1233名优秀律师，为非法律专业的在陕全国人大代表、住陕全国政协委员、省人大代表和政协委员一对一担任法律顾问，免费提供法律服务。
方燕说，服务的内容包括为代表委员议案、建议案、提案提供法律服务；为代表委员调研、视察提供法律服务；为“两会”召开集中提供法律服务；为担任领导职务的代表委员履行社会职责提供法律服务等。
经过9年的实践，陕西省也积累老人一些经验。仅从2017年的数据来看，据陕西省司法厅统计，陕西省顾问律师共与代表委员联系15876次，见面8578次，共为代表委员提供法律咨询、解答法律问题9125件次，为人大代表履行质询、执法检查等职责方面提供法律服务956件，为政协委员在调研、反映社情民意等方面提供法律服务896件。在全国和陕西省“两会”期间，共为代表委员起草议案、建议案和提案提供法律服务725件。
对此，方燕建议，选配优秀律师，经专门培训后，来担任全国、省人大代表政协委员法律顾问，实行一对一免费服务，就代表委员履职过程中可能涉及到的法律问题提供服务，使代表委员所提交的提案、社情民意信息、大会发言等建议、意见符合法理。
对于担任法律顾问的律师，方燕还建议建立考核机制，定期督导检查，及时听取代表委员意见，对不认真履行职责，代表委员不满意的顾问律师应当及时更换。
现实中，由于律师人数等限制，法律顾问制度能否实现全覆盖？
方燕对此建议，各地可根据实情，普遍建立法律顾问制度，为全国、省人大代表政协委员选派一对一服务律师，地方可组建法律服务团为人大、政协提供法律服务。
方燕还建议，该制度在建立初期可实行免费服务，但在形成更加系统健全的制度体系之后，可根据条件将此纳入政府采购，给予担任法律顾问律师、律所和法律服务团适当补贴，建立更加持续长久的人大、政协法律顾问制度。
方燕认为，建立这一制度，有利于代表委员更好的履职，有利于律师服务水平和质量的提高，有利于国家立法和司法实践。“更为重要的是，对于建设法治中国，推进国家法理体系和治理能力的现代化，推动全面依法治国建设有着巨大的作用。”
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