如何打好铁腕治霾攻坚战？代表支招 关中地区联防联控推进分户热计量
■首席记者张端实习生孙晨曦
“以更大力度推进绿色发展，加快建设美丽陕西”是今年政府工作报告中提出的2018年八大重点工作之一，也是代表们关注的焦点之一。随着绿色发展理念的深入践行，大西安在污染防治、生态保护、治污减霾等方面都取得了长足的进展，如何更持久更有力地推进绿色发展？尤其是如何打好铁腕治霾攻坚战？代表们在接受本报记者采访时，纷纷提出了自己的建议。
建立健全关中地区
联防联控体制机制
“近年来，全省空气质量总体呈改善趋势，但关中地区空气质量距国家考核要求和人民群众期盼仍有差距，已成为老百姓的‘心肺之患\’。目前，关中地区大气污染治理联防联控工作仍处于探索和学习借鉴阶段，还未建成有效的污染治理联动体制机制，直接制约了大气污染治理联防联控工作的深入开展。”省人大代表韩宝生建议，建立健全关中地区联防联控治污减霾体制机制。
建立联防机制符合关中治污减霾的实际。韩宝生说：“关中盆地西窄东宽，南北地势高、中间地势低，形成类似喇叭状的地形，独特的地形地貌决定了关中各市区空气质量是一个不可分割的整体，是一个典型的统一空间带。从近几年重污染时段的卫星图来看，关中地区大气污染带具有一定的共同性，在不利扩散的气象条件下，污染物笼罩整个关中盆地，聚而不散；从关中各市区的空气质量波动趋势来看，各市区起伏波动步调基本一致，污则同污，大气污染已经跨越了行政边界。”
“实施区域联防联控是效果明显的。从国家层面实施的京津冀地区和长三角地区大气污染联防联控工作实践来看，实现了‘APEC蓝’\‘阅兵蓝’和\‘G20峰会蓝’。这充分证明实施区域联防联控的必要性。”韩宝生说。
韩宝生建议：“首先，建立健全统一应急指挥体系，统筹关中地区大气污染应急响应工作。建议立足全省各级铁腕治霾办公室机构，由省市铁腕治霾办牵头，以关中各市（区）政府分管领导、环保局分管领导、铁腕治霾办相关人员，组成关中地区大气污染治理联防联控小组，建立统一的指挥机构，统一的应急方案，统一的应急标准，协调指挥关中地区大气污染应急指挥等各项工作，形成关中地区大气污染治理‘一盘棋\’‘大环保\’的联防联控组织体系。”
“其次，立足关中地区大气污染治理联防联控工作需求，建立健全全域监测、监管、执法、协商等配套机制。”韩宝生表示：“包括建立关中地区大气污染集中监控平台，科学增加污染监测点，为实现关中地区大气污染集中监控监测和预警响应指挥提供客观的大数据支撑。建立关中地区大气污染联动执法机制，定期交叉执法，联合执法，特别针对跨地区违法行为开展全域监管，促进关中地区大气污染执法全覆盖、无盲区。建立健全应急会商机制，组织专家和各地区人员定期协商，促进关中地区大气污染治理决策的科学性。同时，深入推进网格化管理机制，各级部门深入基层进行调研，科学配置一线执法监管力量，保证大气污染问题能够及时处理，有效处置。”
“再次，还应完善现有人力资源机制，建立一支治霾铁军。比如建立培训机制，组建铁腕治霾队伍，由省铁腕治霾办组织关中地区治霾工作人员进行上岗培训，持证上岗，文明执法，科学治霾。比如各级各部门组织人事部门，对于铁腕治霾工作中肯干事、干实事、出成绩的人员，出台激励措施。再比如，各级财政部门也要尽快实地调研，拿出资金保障措施，让基层网格员留得住、愿意干、能干好。”韩宝生说。
加快推进分户热计量
降低暖通行业能耗
“提到雾霾，人们首先想到的污染源是机动车尾气和工厂排放。但实际上，城市建筑对空气质量的影响也不可小视。在节能建筑成为未来建筑发展的主要方向后，暖通行业就成为建筑节能中不可忽视的重点领域。”省人大代表许春霞在接受记者采访时表示：“为加快推进陕西省暖通行业节能减排，我们对陕西省暖通行业情况进行了专题调研，根据专题调研和研讨论证，提出暖通行业降低能耗减少雾霾的对策建议。”
许春霞建议加快推进分户热计量。“按需供热，按热量计量是建筑节能的一项基本措施，也是我国集中供热发展趋势。实行分户热计量，通过阀门可以调节，用户用多少热，就缴多少费。分户计量使供热、用热双方都能从节能降耗中获得收益。用热方通过少用热少交费，达到节能降耗；供热方通过节能降耗，降低生产成本，扩大供热规模，促进集中供热事业快速发展。在收费方面，可按照基本热价与计量热价共同组成的‘两部制\’方式收费。前者无论是否需要采暖都要交，后者则按量收费。政府可以出台有针对性的政策，切实破解改革中的难点问题，打通部门间的利益壁垒，还可以对供热企业给予相应的激励机制，调动供热企业改革的积极性，大力推动‘供暖分户计量\’供热改革。”
“物联网技术也可用于暖通系统。”许春霞表示，“在专用的网络中以智能手机为操作平台，实现对日常设备进行调整、控制和管理，实现节能减排及监控管理。比如通过手机APP对其建筑内部的照明系统、空调系统进行实时控制和检测，在APP后台就可以看到所有的空调开关状态。即使在外也能远程控制空调开关，既便捷又节能。建议在国家机关办公建筑和大型公共建筑中实施能耗分项计量，纳入省市建筑能耗监测系统，建立建筑节能监管体系，对高能耗建筑的空调、照明、热水、动力等用能系统实施节能改造。还可以研究建立公共建筑的能耗限额制度，对超限额的用能单位实行惩罚性价格。”
此外，许春霞还建议建立相应激励政策，从行政、法律等方面支持节能减排，从经济、政策等方面对节能减排工作进行鼓励等。“并在暖通行业实现由传统能源使用向可再生及清洁能源使用转变，在设计中尽量考虑太阳能、风能、沼气能、地热能等可再生能源和清洁能源的利用，并由单一的能源使用方式向多能源结合使用方式转变。”
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