建言献策 谱写追赶超越新篇章
本报讯（记者 庞玲玲）1月28日，陕西省政协十二届一次会议举行第二次全体会议，12位省政协委员围绕中共十九大确定的宏伟蓝图和省第十三次党代会提出的目标任务，立足陕西追赶超越进行大会发言。
李瑛：把陕西省当做一个大景区来打造 做到市、县、镇、村一体
当前，我国经济发展进入新时代，无论从国家宏观发展要求，还是从自身发展需要，旅游业都到了从高速旅游增长阶段转向优质旅游发展阶段的关键节点。
陕西省政协委员、宝鸡市副市长李瑛建议，注重顶层设计、特色引领。把陕西省当做一个大景区来打造，打破市与市的区域概念，用全域胸怀加强顶层设计，做到市、县、镇、村一体，用文化脉络构建大格局，用自然生态连接大景区。对不具备开发条件的，做好“留白”，坚决防止同质化，低层次开发，不留历史遗憾。研究出台促进关中、陕南、陕北旅游发展的意见，一市一策，分类指导，突出特色，比如西安主打唐文化，咸阳主打秦文化，宝鸡主打周文化，汉中主打汉文化等等，并做到省市一盘棋，推进旅游产品开发，形成“各美其美、美美与共”的发展格局。推动旅游供给体系进一步优化，形成“旅游+”+旅游”多产业融合发展新格局。
刘科伟：在关中全区域和其他城市建成区内 禁止一切形式的散煤燃烧
每到冬季，雾霾治理是政府工作的重点内容，蓝天也是老百姓关心的大事。省政协委员、农工党省委会常委、西北大学城市与区域规划中心主任刘伟科建议，要以“电化陕西”为主导，把“电化陕西”作为治污降霾的首要举措和供给侧结构性改革的重要内容。依托陕西煤炭资源和电网健全优势，推进“煤转电”、实施“煤改电”、推广“电供暖”，以电代煤、以电代气、以电代薪，提高电煤占比，实现超低排放，挖掘现有电厂潜能、在能源基地建立坑口电厂，满负荷运转、低成本生产，扩大内需供给，加快科技成果转化，妥善处理煤企、电企、用户三者利益关系，实现能源消费绿色革命。
“在关中全区域和其他城市建成区内禁止一切形式的散煤燃烧。”刘伟科说，对散煤取暖单位和居民，实施热电联产并网和煤改气、电锅炉治理，深化集中配煤、分质清洁、高效利用机制，坚决禁止未经洗选的原煤进入市场。同时研究能源替代方案，加快到户电网增容改造，解决低电价政策难以落实问题，提倡错峰用电，取消阶梯电价，鼓励单位及居民生产生活用电。
贾毅华：自贸区行政管理关系错综复杂 建议政府理顺管理体制
为了更好的找准陕西自贸区的发展问题，促使陕西自贸区向探索建设内陆自由贸易港迈进，省政协委员、西安交通大学社科处处长贾毅华建议，进一步理顺管理体制机制，将片区划设和行政责权更有效对等。
目前陕西自贸区中心片区为地理位置覆盖了西安出口加工区、高新区、西咸新区等，构成狭长、分叉的地理区划，从行政辖属来看，许多改革任务超出自贸办管理范畴，行政管理关系错综复杂。贾毅华建议陕西自贸区改革过程中进一步理顺管理体制，通过行政管理体制创新、构建扁平化、不越位、不错位、不缺位的管理体制，确保政府服务的高效性，为建设国际化的营商环境提供体制保证。同时，进一步强化管委会的权责，将自贸区改革与其它改革统筹安排。
朱鸿：解决高等教育结构性矛盾和同质化问题 细化人才培养标准
就如何解决高等教育的结构性矛盾和同质化倾向问题，省政协委员、民进省委会副主委、陕西师范大学文学院教授朱鸿建议完善顶层设计，加强分类指导，助推应用型高校转型发展。廓清应用技术型大学人才培养方向，加快研究并形成科学系统的人才培养标准体系，形成应用技术型大学、高职和中职分别对应的人才培养标准。鼓励各院校根据自身办学条件和历史状况，结合当地需求，重点打造特色专业，实现办学模式逐步向应用技术型转变。
健全制度体系，强化统筹协调，保障应用型高校转型发展。尽快修订《陕西省实施〈中华人民共和国职业教育法〉办法》等相关法律法规，为应用型大学发展提供政策支持；制定产教融合、校企合作等相关办法，完善调动企业积极性的激励政策。
姜波：把陕西精神融入到自身的日常生活中
陕西省政协委员、致公党省委会副主委、西安培华学院理事长、省侨联副主席姜波建议，进一步挖掘和弘扬陕西优秀文化传统；以陕西精神促进社会主义文化建设；以陕西精神培育陕西经济发展新动能；设计和建设一套完善的制度保障体系。
具体的做法是，通过加强社会主义核心价值观和陕西地域文化及其价值理念和文化精神的广泛宣传和认知，不断提升人们对社会主义核心价值观和陕西地域文化及其价值理念和文化精神的认识和理解，使社会主义核心价值观内化于三秦儿女的心、外化于三秦儿女的行，成为建设“三个陕西”的强大精神源泉和不竭动力。姜波建议要加快和完善法律法规体系建设，进而以此为基础和中心，构建一套完整的保障制度，推进社会主义核心价值观与社会其它保障制度的深入融合。
姜长智：推进农业一二三产融合让农民收入实现持续增长
陕西省政协委员、民建省委会副主委、西安市委会主委姜长智调研时发现，制约陕西省农民收入持续增长主要是企业型农业经营主体数量少、规模小，整体素质不高；农业产业化发展缓慢，一二三产业融合度不高；农业生产要素供给不足；农村“融资难”、“融资贵”；农村劳动力素质整体偏低这五大因素造成的。
对此，姜长智建议大力发展覆盖整个产业链和跨行政区域的农业龙头企业和与本地农民紧密合作的生产经营型合作社，加大对农机作业、农田灌溉、仓储物流等生产经营性服务组织的支持力度，推进土地托管、代耕代种、联耕联种及农业共营制等农业生产托管服务。
赵力强：加大职能整合力度打造“一站式”知识产权服务大厅
目前，陕西省中小微企业在知识产权运用中仍存在诸如知识产权保护意识整体不强，创造能力还比较弱，融资仍然困难，内部管理能力不足，保护机制不完善，服务水平还需要进一步提升等问题。为此，省政协委员、九三学社省委会专职副主委赵力强建议，要加强知识产权培训，提升企业的知识产权意识。针对中小微企业领导层等重点群体进行知识产权培训，加大对行业协会、学会、商会等社会组织的宣传和培训，建立包括企业与高校院所、金融机构、律师事务所、会计师事务所等单位的交流培训机制，加强知识产权培训基地建设，加强知识产权高层次人才队伍建设。
“推进‘放管服\’改革和打造知识产权服务‘示范企业\’，提升知识产权服务水平。”赵力强建议加强“放管服”改革力度，加大知识产权相关行政管理部门的职能整合力度，打造“一站式”知识产权服务大厅，并出台针对中小微企业的相关补贴、补助政策，推动建立专利导航产业发展工作机制，鼓励知识产权代理服务机构延伸服务链条，建立和完善知识产权服务示范企业制度，构建中小微企业知识产权托管体系。
白升安：推进医养结合养老发展模式
陕西省政协委员、宝鸡市政协主席白升安认为，医养结合的养老发展模式，是养老模式发展变革的重要方向，也是实现医疗与养老资源深度融合的有效途径，因此要围绕加快推进医养结合养老发展模式，打通老年人健康养老“最后一公里”。
白升安建议，要将陕西省推进医养结合健康养老发展与老龄事业发展规划、卫生规划和医疗机构设置规划相衔接，有效整合医疗和养老资源。制定出台扶持优惠政策，吸引更多的社会力量、民间资本投入到“医养结合”服务事业当中。同时，要建立政府主导、社会参与、家庭和社区双向互通、双向制约的服务机制，突破带动整体工作，加快推进医养深度融合。针对老年人支付能力不足等问题，探索建立健全养老、医疗护理、商业保险相互合作制度。
薛惊理：经济快速发展与社会服务不匹配 转变服务意识和观念
陕西省政协委员、宁波康赛妮集团有限公司董事长兼总裁薛惊理建议，经济发展，追赶超越要格局大，服务为先要切口小；要转变人的服务意识和服务观念，树立服务态度；激发公民意识，唤醒民众之心。
具体的做法是，要让服务为先，为追赶超越保驾护航。要让追赶超越获得的劳动果实与人们的幸福感同步，就要大力提倡，建设“我为人人，人人为我”的生态服务环境。构建全民型服务为先的社会风气，提倡服务为先精神，构建和谐社会。针对工作人员作风问题，建议从顶层设计，构建信息共享，业务协同的服务体系；以服务为先，打造高质量公共服务平台，大力发展信息化，建设“不打烊政府”，拆除市场准入的“隐形藩篱”，创造“百业兴旺，百家争鸣”的公平市场环境。
车建营：城乡建设要体现中国气派 还要突出陕西风格
陕西省政协委员、民盟省委会专职副主委车建营认为，在追赶超越对标中，陕西省文化产业规模、文化市场活力等与周边兄弟省市相比仍有一定差距。
为尽快实现追赶超越，将文化发展成为陕西发展的新动能，车建营建议，要重构新时代文化战略，扎实推进文化建设，将文化发展与省三大区域板块相融合，统筹兼顾文化与城乡建设，培育新兴文化产业，努力将陕西文化资源优势转化成为区域发展的战略胜势。
他建议把关中打造成全国知识、技术创新和成果转化的重要策源地，把陕北打造成全国一流高端能源化工基地和全国革命老区城乡发展一体化先行区，把陕南打造成环境保护、产业发展和新型城镇化同步推进的国家生态文明综合改革示范区。
陈高志：狠抓散煤治理推广高效煤粉锅炉和洁净型煤
陕西省政协委员、省总商会副会长、陕西亿杰实业控股集团有限公司董事长陈高志认为，伴随着全国实施“煤改气”“煤改电”工程推进，取暖季“气荒”局面加剧，部分居民正常过冬取暖受到影响。由此可见，“去煤化”不能操之过急，要“宜气则气、宜电则电、宜煤则煤、因地制宜”。
如何使居民过冬取暖和大气污染治理兼得，陈高志提出了自己的建议。他表示，应当大力推广煤炭高效清洁利用新技术，让煤炭利用向清洁高效转变，发展高效超细煤粉和洁净型煤，创新煤炭产业发展，实现节能降煤、治污降霾。陈高志建议，既要毫不动摇狠抓散煤治理，又要不断宣传推广高效煤粉技术和清洁型煤。散煤污染重、用户多、牵涉面广、治理难度大，是治污降霾最难啃的硬骨头。
张虹：工业转型要突出区域特色关中陕南陕北各得其法
陕西省政协委员、省统计局工业处处长、民革省直电大支部主委张虹建议，陕西要全面深化供给侧结构性改革；突出区域特色谋划转型升级；着力优化营商环境扩大投资，努力推进陕西工业转型升级。
建议关中地区要加快煤矿清理整顿，降低能源工业占比，加快能源工业战略北移。陕北地区应充分发挥自身资源优势，加快高端能源化工产业基地建设，进一步降低一次性能源占比，延长产业链。陕南地区要突出绿色循环，大力发展农产品加工业、绿色食品、生物制药等，要着力提高行业集中度，形成一批规模大、质量优、影响力强、知名度高的龙头企业。
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