“微商”“外卖”食品安全咋监管 政协委员：健全退出机制确保“舌尖上的安全”
点开手机里的外卖APP，无数美食让人眼花缭乱，动动手指，外卖就会送上门；打开微信“朋友圈”，麻辣牛肉干、手工泡菜、自制蛋糕……微商们叫卖的各色自制小吃也令人垂涎不已。随着近几年智能手机和社交网络的普及，通过外卖订餐、通过微商购买各类自制、定制食品，都成了年轻人十分青睐的消费方式，但其中所存在的食品安全隐患也引人关注。在今年的省“两会”上，不少政协委员都对这一问题予以关注，并针对如何建立管理机制，确保消费者“舌尖上的安全”提出了建议。
■记者蒋黛张杨
销售靠口碑“朋友圈美食”监管存空白
“随着智能手机的普及和微信、微博用户群的日益壮大，微商的影响力日渐广泛。利用‘朋友圈\’这个天然宣传平台做起美食生意的例子屡见不鲜。”省政协委员周建玲表示，美食微商作为微商里的新兴势力，通过朋友圈发送让人垂涎三尺的图片，同时主打“绿色环保”、“物美价廉”、“无添加剂”、“良心定制”等口号，再加上快捷方便的送货上门服务，吸引了许多消费者的关注与购买。“微信是基于熟人关系的社交平台，这种以情感为支撑的关系更容易产生信任，引发购物冲动。不过，这种更为私密、个人化的购买，也意味着维权难以实现。”
“美食微商的注册过程，不需要验证任何相关许可证，有些甚至没有实体店铺，消费者在购买时往往只注重外观和口感，完全忽略了商家的相关资质。”周建玲委员表示，经营者是否有营业执照，从业人员是否有健康证，烹调卫生条件是否达标，食材进货、保鲜是否合格等等方面，想要查证也有很大难度。“因此一旦发生食品安全问题，很难追究食品售卖方的相关法律责任，消费者也往往难以获得赔偿。”
目前，我国针对第三方平台销售食品的问题暂无明确监管部门。工商部门负责对外经营商户的监管工作，但家庭经营不在管理范畴之内；食品卫生监督部门负责稽查有实体门店的餐饮单位，但通过微博、微信等网络平台进行销售的虚拟店家并不在列；质检部门只对具有一定生产经营规模，并已取得许可证的经营者进行监管。况且微信朋友圈作为社交平台，并不是严格意义上的网络食品交易第三方平台，因此在朋友圈出售美食的微商，还暂时处于无监管的“真空”地带。
“厨房店”随处可见外卖食品安全存隐患
“随着社会经济的快速发展，人们的生活节奏加快，各种‘网上订餐\’和‘电话订餐\’日益受到大众青睐，人们足不出户，就能在电脑、手机上订购各色餐食，并由配送员送货上门。”从事餐饮业的政协委员王新发告诉记者，目前陕西省开通网上订餐的中小餐馆众多，使得“外卖”食品的安全问题更加复杂化，食品安全风险防控和处理更加困难。
王新发委员表示，目前陕西省“外卖”行业在线商家无证照经营现象屡见不鲜，部分商家在未取得《食品生产经营许可证》和《营业执照》的情况下，依然进行网上交易。“其中不乏一些开设在城中村或居民楼内的小作坊、小餐馆，硬件设施不达标，卫生状况、食品原材料来源、从业人员健康状况等存在隐患，却仍然出现在知名订餐平台，并获得了不错的销售量。”此外，一批只做外卖，不提供堂食的“厨房店”也随处可见，“比如提供简易午餐、晚餐、甜品、烧烤的‘厨房店\’，主要靠微信朋友圈口碑传播发展壮大。商家只需租用一小块店面，在不具备食品生产加工经营条件下，就能从事在线外卖服务，严重扰乱了食品行业秩序。”
“目前的外卖行业，仍处于‘野蛮增长\’的阶段。”王新发委员认为，部分订餐网站平台把关不严，准入门槛低，致使许多证照不全的小餐馆混杂其中。而一旦发生问题，消费者往往投诉无门，“维权难”也成为网络订餐行业目前面临的问题之一。
提升准入门槛健全退出机制规范经营者
今年“两会”，周建玲和王新发分别提交了《关于加强微商食品安全监管的建议》和《关于加大“外卖”食品安全监管的建议》的提案。其中不仅对微信食品、网络订餐所存在的问题和原因进行了分析，也对如何加强行业监管提出了行之有效的建议。
“要想实施有效监管，必须做到政策法规先行。”周建玲委员表示，应该尽快出台有针对性的法律规定实施细则，进一步完善体制机制建设，落实主责单位，理顺监管主体间的协调合作关系，形成齐抓共管的良好局面。“同时在准入门槛的提高、真实身份的查验、经营证照的核查办理等方面加大管理力度，采取先办证、再经营的措施，从源头规范经营者的经营行为，对出现问题的单位和个人坚决处理，绝不姑息。”
“除了对网上订餐网站和外卖APP公司等的经营资格进行审查，加强准入和实际操作过程中执行标准的监管外，还可以创新利用大数据的监管模式，将线上送餐平台的数据库与政府有关部门的数据库对接，通过检测入网餐饮单位的基础数据和动态数据，实施自动化监管。”王新发委员建议，要厘清食品安全问题责任，由订餐网站对入网餐馆进行预先审核，明确各方权责。如果因外卖平台疏于管理或监管不力而造成食品安全事故，平台应当负主要责任。他还提到，要健全网上订餐退出机制。畅通电话、信访、网络“三位一体”举报平台，引导消费者留存证据、及时举报、依法维权，净化网络订餐市场环境。“对外卖食品不符合规定或引发食品安全问题的，由监管部门对经营者调查、取证、处罚，并强制其退出网上订餐平台。”
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