从“公章围城”到“数据跑腿” 西咸新区刀刃向内推进行政效能革命见实效

1月3日，西咸新区行政审批与政务服务局核发的首份加盖陕西省西咸新区行政审批与政务服务局审批专用章的许可批文发出。西咸新区供图办事群众正在西咸新区综合服务大厅二维码墙前体验网上办事

西咸新区供图

办理企业建设项目环境影响评价报告批复需要多长时间？西安嘉瀚科技有限公司财务总监梁清东说：“我以前办环评手续需要跑3个部门，要盖好几个章子，时间也得一个多月，现在在西咸新区办这个只需要一个章子，而且在受理完成结束后实际一天就办到了。”

2018年1月1日，西咸新区正式启用行政审批与政务服务局专用章，1月3日，梁清东接到了《关于西安嘉瀚机电科技有限公司厂房建设项目环境影响评价报告表的批复》文件，这是西咸新区行政审批与政务服务局核发的首份加盖“陕西省西咸新区行政审批与政务服务局审批专用章”的许可批文，标志着新区行政审批与政务服务局正式进入“一枚印章管审批”新阶段。西咸新区将曾经的11个部门的53项行政许可事项，交由行政审批局一个部门来行使，压缩了时限，精简了材料，为企业和群众提供更优质的服务。

“3450”综合行政效能审批

让办事快人一步

何谓“3450”？3个工作日办结营业执照、4个工作日办结经营性许可、50个工作日办结工程建设项目审批。西咸新区承担全省相对集中行政许可权改革任务以来，积极构建“3450”综合行政审批效能体系。

简政放权，行政审批权下放各个新城。从去年开始，西咸新区通过梳理权责清单、投资负面清单、减证便民清单、最多跑一次清单等7张清单，将能够下放的行政审批权限全部下放。目前，西咸新区244项行政许可事项，除涉及统一规划、安全生产、环保等底线和重大事项外的177项已全部下放给各个新城。

整合职能，努力实现“大厅之外无审批”。去年11月，西咸新区以空港新城为试点，总结试点改革经验，推动新区有效提升行政审批效率和政务服务水平。空港新城全面梳理审批事项，将涉及50个环节25个项目建设审批事项，以及涉及7个部门39个与市场主体相关的经营许可事项，进行集中管理，全部进驻空港新城企业投资一站式服务大厅，并纳入“3450”试点限时办结。所有经营许可事项和项目建设审批事项统一使用行政审批和政务服务局印章，实现“一枚印章管审批”。

优化流程，审批办结时间大幅缩短。空港新城在全国首创“34协同、主体默认、容缺受理”新模式，实现工商营业执照登记和经营许可审批的深度融合，逐步向4个工作日办结过渡。在建设审批方面，项目从立项至施工许可四个阶段的审批流程进一步优化，通过“帮办提前、预审提前、证照同步、审批同步”等举措，办理时限从190个工作日压缩至50个工作日内，比法定时限节省74%。

公布“最多跑一次”清单1009项余项

力争让群众“零跑腿”

近日，居住在沣东新城的杨晓宁走进西咸新区出入境接待厅，来办理出入境证照业务。记者也跟随他全程体验了打表、照相、受理、缴费、补录、发证的整个办理流程，同时也体验了民警一对一为群众讲解政策、办理证件，宣传讲解便民利民服务政策，实实在在地感受到了“最多跑一次”给群众带来的便利。

过去一年中，西咸新区不断深化“放管服”改革、创新政务服务模式、营造良好营商环境，工作取得了重要进展。西咸新区率先在新区及5个新城成立行政审批和政务服务局，

在承接省级下放的管理事项方面，将94%行政职权下放给各新城，公布“最多跑一次”事项清单1009项余项，方便企业群众办事。

“最多跑一次”不仅体现在最直观的服务上，更是有技术平台作为支撑。西咸新区的政务服务信息化平台初见成效，更加方便群众办理业务。据了解，西咸新区“互联网+政务服务”平台一期已投入使用，开通了大厅自助取号、查询、受理、办结公示、评议投诉、信息公开等在线服务。同时，启用了西咸新区政务服务网和“西咸政务”微信平台，你在公司或家里也能咨询和办理业务，力争让群众办事“零跑腿”。

此外、西咸新区与秦汉新城已形成一体化政务服务体系，44项政务服务事项已实现“全区通办”。2017年11月27日通过全过程网上综合审批平台办理的卫生许可证在秦汉新城成功发放。目前，西咸新区编制了政务服务一张网工作方案和技术方案，大力推进审批“1+5”建设。

为了更好地服务群众，西咸新区不断加强规范运行政务服务中心。制定并实施首问负责、一次性告知、限时办结、无偿代办等11项制度。同时，为群众和企业提供帮办代办、无偿服务等，并开展服务满意度二维码自助评价，多措并举提升服务水平。西咸新区23家单位、146项服务事项在大厅统一受理，2017年全年办件约11360件，按时办结率100%，群众满意率97%。

探索自贸区建设

做好政务服务“实验田”

1月17日，西安市民付先生走进西咸新区政务中心。一进大门，一位面带笑容的服务人员立刻迎上来，“您好！请问您要办理什么业务？”在得知付先生想要了解设立公司需要提交哪些材料时，服务人员引导他到了“扫码区”。

记者发现，这里的“扫码区”共分3个办事区域，涉及工商、税务、海关、商检等12个部门的业务，每个部门所有能办理的业务都被设置了二维码。只要拿手机扫一下二维码，手机上就显示出办理此事项需要提交的具体材料，简单明了，一目了然。

西咸新区政务中心作为陕西省商事制度改革的先行者，在服务自贸区建设上着力打造西咸新区政务服务“软实力”。发挥“互联网+政务服务”的优势，通过搭建“线上线下、虚实一体”的政务服务平台，开通三种办照路径供企业自主选择，特别是在全国首创通过手机微信办照，让登记注册更加便利，受到了社会各界的关注和赞许。

2017年4月1日，中国（陕西）自由贸易试验区揭牌，西咸新区也正式跨入自贸区时代，而在此之前，中国（陕西）自由贸易试验区西咸新区综合服务大厅就已正式启用，按照“统一收件、内部流转、并联审批、限时办结、统一发证”的模式，确保挂牌时实现企业设立登记“一口受理、15+事项联办”，在新区实现投资自由、贸易自由、人才自由。

自贸时代需要更高效的政务服务，更便利的服务平台。西咸新区作为国家级新区，敢为人先、敢走新路，在自贸区政务服务平台建设方面，紧抓发展机遇，在全省率先示范，加大探索力度，运用新技术、新方法，推动自贸政务服务平台不断升级，做好“试验田”。同时，在打破数据壁垒、信息资源共享等方面下足了工夫，试点建设了集“审批、监管、服务、信用”于一体的自贸政务服务平台，为提升营商环境打下坚实基础。

按照省级平台统一风格建设了西咸新区自贸服务网站，接入全省统一身份认证系统，实现在线申报、办结反馈、信息查询等在线综合服务。目前已经完成了事项管理、电子证照、电子监察、并联审批等功能的开发建设，与省级平台进行了数据对接，实现了信息共享、证照互认。同时，对已承接的175项省级职权事项信息、审批流程及相关公开信息进行了梳理完善。

记者说话

大道至简，善政必简。11个部门的53枚审批公章变成了1枚，化繁为简，审批流程高效运转，这是西咸新区“放管服”的一个醒目标志，也是深化政府改革、加快转变政府职能的关键之举。从中，我们看到的不仅仅是“公章瘦身”，还有简政放权的提速及其带来的“减肥”效果。

实质上，一枚公章管审批，实现了审批全程“一站式”办理，这是对原有行政资源进行的“减肥”手术，清除了曾经的“绕弯路”，审批效率大幅提升。而自贸区政务服务平台实现了信息共享，由“群众跑腿”逐渐变为“数据跑腿”，这是推进行政审批制度改革的具体实践，是“权力”本位向“权利”本位的一次回归，更多的体现出对权利的敬畏、对公民的责任，不仅提高了行政审批效率、方便了群众办事，而且有效推动了行政效能的上档升级，能切实地让优惠政策落地，有利于释放市场活力，的确值得称道和点赞。

记者王荣忠通讯员王鹏

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