以省第十三次党代会精神为指引推动市属国企改革
省第十三次党代会是在全面建成小康社会进入决胜阶段、陕西改革开放和现代化建设进入新的历史时期召开的一次十分重要的会议，必将对陕西省未来五年发展产生重大而深远的影响。作为曾经为全市经济社会发展作出过巨大贡献的市属国企，在目前市场经济大环境和面临较多困难的情况下，要积极贯彻落实省第十三次党代会精神，抓好改革的重点和难点，在以下五方面做好工作。
一、加强国企党建
当前，国企国资改革正处于攻坚期和深水区，党的领导只能加强，不能削弱。中央《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，是新时期加强国企党建的指导性文件，国企党组织要全面落实和履行党建工作主体责任，保证改革发展的正确方向。一是落实好国企党组织从严管党治党责任。国企党组织要全面落实和履行党建工作主体责任，把党建工作作为首要政治任务，牢固树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是渎职的责任意识，把抓好党建作为最大的政绩。党组织书记要切实履行党建工作第一责任人职责，党组织班子成员切实履行“一岗双责”，永远把党建工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。二是发挥国企党组织政治核心作用。把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作总体要求纳入国企章程，明确国企党组织在公司法人治理结构中的法定地位，在国企改革发展中坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展。三是加强国企领导班子建设和人才队伍建设。做好并配合有关部门，对国资委监管的55户国企班子空缺职位，按标准要求配强配齐。强化对国企领导、尤其是主要领导的日常监管和综合考评，及时调整不胜任、不称职人员，切实解决能上能下问题。加强企业家队伍建设，充分发挥企业家作用，在全社会营造尊重企业家的社会风尚。根据企业发展需要，着眼人才培养，选用聘用高端人才，使人才成为企业发展的有效支撑。四是落实国企反腐倡廉“两个责任”。国企党组织要切实履行好主体责任，纪检机构要履行好监督责任，加强党性教育、法治教育、警示教育，强化贯彻落实中央八项规定精神监督检查，促进企业负责人正确履职行权。
二、营造发展环境
剥离国企办社会职能，有利于减轻国企负担，有利于国企集中精力发展主业，有利于国企轻装上阵、公平参与市场竞争。一是明确目标任务。根据《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》精神，从现在开始到2020年，要对国有企业职工家属区“三供一业”进行分离移交，对国有企业办医疗、教育、市政、消防、社区管理等机构实行分类处理，对国有企业退休人员实行社会化管理，继续推进国有企业厂办大集体改革。陕西省要求，今年要完成国有企业办市政设施和社区管理的接收工作，完成企业办消防机构的分类处理工作，“三供一业”完成移交或签订移交协议的达到70%，企业办教育、医疗机构深化改革取得突破，厂办大集体改革工作取得成果。二是推动“三供一业”分离移交。铜川市国企职工家属区供水、供电、供气（供热）及物业管理分离移交工作涉及量大面宽，情况复杂。为此，按照市政府批准的实施方案，一要抓紧落实铜川市域内央企“三供一业”分离移交工作，按中省部署在2018年底前全面完成。二要落实省属及省属下划企业分离移交政策。督促企业尽快联系接收单位、签订移交协议，争取补助资金及时到位，开展维修改造工作。三要推动矿务局分离移交工作。矿务局工作量占全市的百分之七十以上，要加强沟通协调，提出方案，加快推进。四要做好市属国企分离移交工作。细化工作方案、加强工作协调指导、落实接收单位，推进工作有序开展。三是加强组织领导，落实各方责任。一要成立市县两级工作领导小组。市级负责制定年度工作计划，做好督促检查，落实各项改革措施；县级既要做好所属国企剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题工作，更要做好中央、省属、市属国有企业剥离社会职能的接收和管理工作。二要国企成立专项工作小组。各企业要制定落实方案，认真做好风险评估，提高可行性和可操作性。
三、推动改革发展
目前，铜川市大多数国企处于停产半停产状态，不改革就没有活力，我们一定要坚持国企改革发展不动摇，大胆探索、勇于实践。一是推进公司制改革。按照要求，有条件的国企都要积极推进公司制改革。今年，要着力推进耀县水泥厂、盐业公司的公司制改革。二是试点国有企业混合所有制改革。坚持市场化原则、有利于发展原则、公开公平公正原则和依法推进原则，引导支持市肉联厂与利民食品公司开展混合所有制改革。三是组建企业集团公司。结合铜川市国有企业实际，探索开展市属国企整合重组，加快组建企业集团公司，加快构建三级架构监管运营体系。
四、破除发展瓶颈
目前，市属国有企业困难较多，制约企业发展的瓶颈也较多，对不少企业来说，在改制改组和对外合作中，遇到的最大难题是国有划拨土地使用权的变性。由于历史原因，市属国有企业土地使用权基本都是划拨方式取得的，而划拨土地企业只能使用，无权处置，这既不符合企业产权明晰、资产完整的要求，给企业改革发展造成了障碍，也不利于土地这一重要资源的充分利用。我们要摸清底子，积极争取政策支持，探索解决国有企业土地盘活问题，最大限度释放和发挥土地资源的作用。
五、完善国资监管
市国资委作为市政府特设机构，要切实转变职能，根据授权代表市人民政府对监管企业依法履行出资人职责。一是完善国有企业监管三级架构。要通过不断完善改革，逐步形成国资委、资本投资运营公司及企业集团公司、企业三级架构，实现国资委以管企业为主向管平台公司、企业集团公司为主，以管资产为主向管资本为主转变，逐步减少直接管理企业。重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全，实现保值增值。二是规范监管工作。要结合铜川市国有企业实际，借鉴先进管理经验，制定出台铜川市国有企业管理办法，明确监管范围、监管责任、监管程序、监管方式等，做到监管工作制度规范、便于操作、措施有力。三是探索国有企业外派监事会工作。在1-2个公司制企业开展外派监事会试点工作，加强对公司制企业规范运行的监管。监事会依法依规开展工作，不干预企业生产经营，列席企业重要会议，重点做好企业“三重一大”决策过程、财务状况、党组织领导核心作用发挥等重大事项监督，落实对出资人重大事项的建议权。建立健全国有企业违法违规经营责任追究体系、国有企业重大决策失误和失职渎职责任追究例查机制，促进公司制企业规范运作、健康发展。
（作者 王全海 系市国资委党委书记主任）
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