律师：用更严厉法规治狗患

“狗患”从法律层面到底该如何破解？

陕西恒达律师事务所高级合伙人律师赵良善表示，在我国，对犬类饲养群体而言，法律并无明确限制，只是城市地方管理部门会出台一些规定，但规定养犬条件很宽松，且对于具体的如何养也没有明确限制，因而导致很多问题，“管狗的问题根本还是要是管人，需要更严厉而具体的法规条例来约束，从制度法律上进行管理。”

>>提高门槛

立法限制饲养宠物主体条件

“扰民问题很多。”赵良善表示，养犬人士多是通过宠物店就可以直接买到犬类宠物，且一般来说，城市并未进行系统登记或者限制，所以，有的家庭会饲养数量很多的犬类，而数量多管理不周全，再加上很多饲养者没有饲养经验，也没有系统学习，所以经常会影响周边民众。

赵良善建议，出台专门的动物饲养法律或规范，明确动物饲养流程，并将宠物店进行一体化管理，像犬类等具有攻击性、扰民性的宠物，应当设置培训环节，饲养者必须通过培训才能正式饲养，明确限制饲养宠物主体条件，例如：有固定住所、年满18岁、家庭收入稳定等；明确限制每个家庭饲养犬类的数量。

>>严格规定

逃避宠物检疫取消养犬资格

“很多养狗的人存在逃避心理，或者没有意识到问题的严重性，为宠物进行检疫免疫的意识淡薄。”赵良善说，很多犬类动物容易滋生疾病，而对犬类的不规范管理，致使很多犬类并未在一定时间内进行疫苗免疫，最终将疾病进行传播。

赵良善表示，应当在法律中明确规定，对犬类进行定期免疫及检查，检疫部门需要对犬类及饲养者进行登记及定期排查，超过一定时间没有进行检疫，则由专门部门将犬类进行回收送至犬类管理中心，饲养人员将在3到5年内丧失养犬资格。

>>提高责任

宠物伤人可追究主人刑责

“犬类伤人事件在社会上屡见不鲜。原因多样，可能是监管不严，可能是攻击性强、兽性烈，也可能是被害者故意挑逗等。”赵良善说，目前，我国对于宠物伤人法律规定如下：

《侵权责任法》第78条规定：“饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任，但能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。”

第79条规定：“违反管理规定，未对动物采取安全措施造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任。”

第82条规定：“遗弃、逃逸的动物在遗弃、逃逸期间造成他人损害的，由原动物饲养人或者管理人承担侵权责任。”

以上法条虽规定了侵权情形及承担责任情形，但是受害者经常会遇到找不到饲养者，或饲养者没有赔付能力、诉讼无法获知被告信息、被遗弃动物咬伤无法确定遗弃者身份等情形。

赵良善建议在立法中对动物饲养规范化、体系化，多部门联合执法，若被犬类咬伤，能够成立专门应急部门进行处理。同时，法律对被狗咬伤界定为侵权，而侵权采取的过错责任原则，最多就是民事赔偿，而在我国，民事后果都是很轻微的后果，很多人拒不履行，受害者也只能通过诉讼解决，应当由专门部门就这类拒不履行的人员进行统计，一旦拒不履行则可以采取具体措施强制其履行，并且规定禁止养犬年限，如果拒绝或者逃逸致使严重后果的，则将进行治安处罚甚至刑事处罚。这样，可以让饲养者能够意识到问题之严重性，妥善饲养。

>>分析

一旦管理疏漏 就会“狗患”频频

西安市公安局限养办一位老民警认为，城市宠物群体的日渐增大，其消费领域不断扩大化和高端化，而流浪狗繁殖很快，再加上人们爱护动物观念的提升，城市里庞大的狗群体实际上无形中在与城市人类争夺着资源和空间。城市狗群体的扩大，宠物狗不断与世界各地品种引进交织，其身上所携带的病菌也在交叉感染、进化变种，所以预防病毒也应区域化专项研究，专门应对。

陕西省社科院副研究员谢雨锋说，城市空间本就狭小，宠物狗群体的壮大实质上一定程度上存在着空间和资源的相互争夺，在两者相处的过程中，一旦遇到管理疏漏，就会出现“狗患”频频的状况，所以政府相关部门应予足够重视，长效管控，而不是出一回事，管一段时间。

>>他山之石

看看国外咋管养狗

在华商报记者的多方走访中，听到了诸多声音，其中有市民建议立法治“狗患”，效仿国外经验。那么，国外是如何管理的呢？

■美国：狗咬人，主人会被判入狱

美国许多州都通过相关法律，处罚咬人的恶狗。如果一条狗被认定有危险倾向，主人却没有严加防范和处理，造成狗咬伤、咬死他人，狗的主人要被判入狱，同时还要罚款。

■德国：养狗需要考执照、交保险

新人养狗需要考取“养狗执照”，养狗需要每年交50-150欧元不等的“第三方责任险”；遗弃狗将被罚款最高至25000欧元（约合人民币19万元）。

■英国：不注射疫苗会被重罚

养狗无需办证，但是必须给狗脖子上挂牌，说明主人姓名、住址，否则将作为无主犬收容。严格规定狗每年必须注射疫苗，否则将重罚。不清理狗粪便、狗伤人、狗主人都将被重罚。

■俄罗斯：狗上街须挂牌标明攻击性

俄罗斯政府规定，要求每条上街的狗都要挂上一块牌子，牌子分为红、黄、绿三种。红色牌说明狗具有攻击性、大家见到就要远离；黄色牌代表狗基本不伤人，但也别掉以轻心；绿色代表狗绝对没有危险，可以随便接近。

■日本：杀害动物将被判1年拘役或罚百万日元

日本实行动物的“终生饲养”，如果养狗人有不及时喂食喂水等虐待或遗弃动物的行为，要处以最高30万日元（18270人民币）罚款；如果被发现故意杀害、杀伤动物，更要判处1年拘役或100万日元以下罚款。

进入领养者家庭的狗，基本都是经过绝育的。

没有经过宠物学校培训的狗是不能领养的。进入家庭的狗在宠物学校已经学会了按时饮食、按时大小便。宠物犬必须在规定的时间上街遛，否则会遭到警察罚款。本组稿件由华商报记者 杨德合 李小博实习生 刘芳 杨苑 采写 摄影 陈团结

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