华商调查 最美乡村随处见坟 中国最美休闲乡村朱家湾、牛背梁景区沿线坟茔遍布 一处300多平方米“豪华坟”多部门干预依然建起
柞水县营盘镇境内有国家4A级景区牛背梁和中国最美休闲乡村朱家湾，这里生态优美，空气清新，成为游客旅游观光、度假养生的福地。然而，通往景区公路沿线却有不少坟茔，其中还有私人违规占林所建的“豪华坟”。
据初步统计，30多公里公路沿线大大小小坟茔遍布，而这里正在实施的旅游度假项目，需要迁移200多座坟茔。一方面是当地村民沿袭已久的土葬方式，另一方面没有规划建设公益墓地。如何改变这一现状，成为当地旅游业发展最头痛的一件事。
现象：
度假区公路沿线乱建坟情况突出
在朱家湾村三组102省道旁边，两栋5层的楼房格外醒目。一层村民用于经营农家乐和居住，二至五层作为康健养老对外承租。西安的王先生于2015年花费6万元，在此租下了60多平方米的房子，闲暇之余便到此居住。王先生说，他看中了这里良好的生态环境，但租下房子后，他的苦恼来了。小区门前102省道一侧建有一座便民桥，桥头处建了一座坟，出门溜达便能看到，让人很不舒服。
“进入景区，会使人产生一种不适感。”有游客表示，坟茔建在旅游度假区公路沿线，看上去确实不太协调，希望政府能出面管一管。
4月24日上午，华商报记者驱车沿102省道进入牛背梁生态度假区，公路两边树木茂盛，不时看到依山而建的坟茔，其中一处坟茔占地数十平方米，非常显眼。沿省道继续往山里走，大大小小坟茔每隔一段就能看到，粗略统计有十多处。
记者来到朱家湾三组，看到一座坟茔直对着便民桥，桥对面就是王先生等人租住的小区。“这些坟茔都是当地村民修建的，在当地哪家有人过世，找个阴阳先生选个地方就可下葬。”当地村民说，农村不像城市有公墓，这种土葬方式一直延续至今。
案例：
豪华坟占地300多平方米
多部门制止未果
华商报记者在调查中发现，在当地，这样没有规划的坟茔很普遍。记者顺着102省道一直往山里走，在一拐弯处靠山体的坡边，有人顺着山势建了一座新坟，并修建有台阶，坟前栽植有侧柏，外墙用栏杆石围了起来。这座坟茔占用林地300多平方米，从外观看刚建成不久。当地群众说，建该坟的主人并非当地人，而是县上一名私人老板。
“这座坟大概是2017年前后修建，当时村上曾出面阻止，但没能挡住。”营盘镇朱家湾村党支部书记胡平志说，建坟的是一位刘姓老板，从村民处花费3万元买下了地，坟茔造价在10万元以上。营盘镇人大主席赵鹏对华商报记者也表示，这座豪华坟镇上曾出面阻止，但对方还是建起来了。
4月24日，柞水县森林公安局营盘派出所一名党姓民警说，2017年6月，他们以非法占用林地、改变林地用途为由立案查处，坟茔占地总面积300多平方米，其中墓穴占地60多平方米，按照规定他们进行了罚款，并责令停工拆除，但对方并没有拆除，他们只能移交检察院诉讼，由法院予以强制拆除。
对于这座建在省道旁的豪华坟，柞水县民政局殡葬所所长曾永江说，他们还未接到相关反映，并不清楚，下来会进行了解。记者查询发现，《商洛市殡葬制度改革实施意见》规定，实行火葬区外修建的埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过4平方米，双人合葬墓不得超过6平方米。
问题：
在建旅游项目迁坟难度大
村上又无统一墓地
对于旅游度假区沿线建坟一事，胡平志说，他们曾做过统计，30多公里沿线有20多座坟，大部分是老坟，在景区开发前建的。近年来，乱建坟现象还比较普遍，建豪华坟攀比之风也是愈演愈烈，主要原因是土葬方式由来已久，村上没有统一的墓地，只能是靠村规民约来约束，但收效甚微。
胡平志说，朱家湾村辖4个村民小组，全境处在旅游度假区内，全村1750多人。在景区未开发前，大家并没有意识到坟茔的事，随着度假区建设推进，问题越来越突出，尤其是不少正在实施的旅游度假项目，比如终南山寨、云来谷、秦岭康养小镇等，需要迁坟200多座，难度很大。一些村民认为迁坟就是动了风水，不愿意迁，而村上也确实没有统一的墓地供村民迁移。
“村民安置和迁坟是项目实施过程中我们最头疼的事。”柞水县国土局统征办主任鲁家林说，“因为没有统一的墓地，村民不知道该将坟茔往哪里迁？尽管迁移一座坟有数千元补助，但村民积极性并不大。”
建议：
国省道两侧500米内禁建墓
政府应统一主导迁坟事宜
赵鹏称，目前的现状是大部分村民都是在自己的自留山、自留地建坟，尽管镇上要求不准破坏当地生态，不准建空坟、豪华坟，但还是难以制止住。镇上管理又处于末梢，政策上又没有明确的依据，坟茔又牵扯到国土、林业、民政等部门，执法力量分散，加之又没有统一的墓地，才造成了现在的局面。
赵鹏表示，营盘镇处在全域旅游规划范围内，是牛背梁生态度假区和柞宁（柞水、宁陕）国家度假区核心区域，群众建坟已影响到整体环境，他们也打算建公益性公墓，解决这一问题。目前来讲，只能是引导群众，控制乱建坟现象。
4月24日，曾永江称，《陕西省殡葬管理办法》规定，禁止在公路（国道、省道）两侧500米内；城市公园、风景名胜区和文物保护区；水库及河流堤坝外侧1000米范围内和水源保护区等地区建造坟墓。违反者应由当地人民政府组织有关部门进行清理，限期迁移或者深埋，不留坟头。按照上述规定，他们曾做了大量工作，但也很难阻拦住乱建坟。
曾永江表示，建公墓的程序是：村委会是主体，由村委会上报镇政府，由镇政府向民政部门打报告进行审批。城市公墓按规定一个县只能建一个，农村性公墓每个村都可以建。目前，他们还没有接到朱家湾村建公墓的相关报告。按说公路沿线建成的坟茔要迁移，仅靠民政部门一家力量不够，需要政府统一主导，多部门通力合作才能实现。华商报记者 商雒 文/图
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