全域旅游“初长成” “打赢﹁五大攻坚战﹂”系列报道之四
本报记者汪瑛
刚刚过去的一年，商洛市紧紧围绕全域旅游的内涵，充分发挥生态环境优美、文化底蕴深厚、自然资源丰富、交通区位优越的优势，以建设国家全域旅游示范市和旅游度假区为抓手，大力实施科学规划引领、景区品质提升、旅游要素完善、精准宣传营销、旅游服务满意、旅游度假区创建、旅游设施提质、体制机制创新“八项行动”，进一步唱响了“秦岭最美是商洛”品牌。
抢机遇，体制改革取得重大突破。成立了市旅游发展委员会，并在全省率先同步组建了各县区旅游发展委员会，七县区旅游公安、工商、巡回法庭全部组建到位，从旅游规划编制、项目审批、产业融合、联合执法等四个主要方面调整和增加了旅发委的牵头协调职责。进一步强化了市县旅游执法支(大)队在执法上的综合协调职能，新组建了市旅游服务中心，调剂增加了人员编制。将牛背梁、木王、天竺山等景区管委会统一划归县区旅游发展委员会管理，将旅游社经营行为、导游和领队等旅游从业人员服务行为的监督检查等部分旅游执法权限委托到镇办，进一步理顺了旅游管理和执法体制。
抓设计，多层次旅游规划体系形成。坚持“规划先行”原则，加强顶层设计，把专家论证、征求民意、集体决策等程序作为制定规划的必经程序，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。制定出台了《商洛市全域旅游示范市创建实施意见》，邀请知名规划设计院对全市旅游资源进行了现场查勘和规划编制，已初步完成了《柞(水)宁(陕)国家旅游休闲度假区总体规划》《漫川国家旅游度假区总体规划》初步评审，全面完成了《营盘体育小镇项目规划》《香炉山公园总体规划》等40多部景区和涉旅项目规划编制工作，全市“市-县-精品景区-特色小镇-美丽乡村”五大层次旅游规划体系基本形成。
强管理，景区提质行动有序推进。编写了《商洛市旅游安全服务技术规范》初稿，精心举办了全市导游培训和导游大赛，全年共先后出动执法人员1700多人次，共接受游客咨询867人次，受理游客投诉56件，全市旅游市场秩序明显好转。金丝峡景区灾后重建并顺利开园迎客，牛背梁、天竺山5A级创建有序推进，金台山、九天山4A级创建完成申报，蟒岭绿道正式开园，洛南花溪弄、柞水终南山寨对外试营业，全市首条悬空玻璃栈道在镇安塔云山投入使用。
促融合，旅游带动效应持续显现。积极促进旅游与农业、文化、医疗、卫生等产业的融合发展，以点带面不断提升综合竞争实力。已建成国家级休闲农业示范县1个，省级休闲农业示范点7个，休闲农家1500多家、休闲农庄64家；商洛印象、商南青云驿、丰阳印象等搭载深厚地域文化特色的项目成效显著；营盘体育小镇、北宽坪运动小镇建设全面启动，环秦岭自行车赛、商洛半程马拉松赛等体育赛事成功举办；商州大溪谷、金山安森曼葡萄酒庄、北宽坪红色革命纪念馆等一大批“旅游+”和“+旅游”项目启动建设。
借优势，助力实施脱贫攻坚。遴选申报了58个资源相对较好、适合发展乡村旅游的贫困村，争取省级优先发展支持，已完成了两个省级旅游特色名镇和3个省级乡村旅游示范村申报工作。制定了全市旅游扶贫行动计划，确定8月为全市旅游扶贫培训月，全年累计培训贫困人口8881人次，辐射带动2.7万人建档立卡贫困人口稳定脱贫。狠抓帮扶村的脱贫攻坚工作，成立了市旅发委驻金丝峡镇二郎庙村帮扶工作队，引进了相关产业项目，全年累计争取或直接投入专项资金50万元。
重宣传，强势开展各类营销活动。成功举办了2017中国秦岭生态旅游节开幕式、“秦岭与黄河对话”、环秦岭自行车赛等大型宣传营销活动，以及商南茶乡采茶旅游季暨微电影大赛、洛南玫瑰小镇开园仪式等活动，通过央视、凤凰卫视等传统媒体以及新浪、凤凰网等多家网络媒体进行了广泛深入的报道，利用新媒体不断提升商洛旅游知名度和美誉度，收效明显。在17个高速公路跨线桥、100多个大型社区、10多所高校以及钟楼地下通道、西安咸阳国际机场投放了商洛旅游广告，来商游客数量和旅游收入大幅增长。
补短板，旅游要素建设不断完善。完成了全市智慧旅游大数据平台建设方案初稿编制工作，积极推进高A级景区智慧化建设，全市9家4A级以上景区基本实现Wi-Fi全覆盖并成功接入省级景区监控平台，柞水县全域旅游数据中心和商南县智慧旅游平台建设进入调试阶段。成功举办了商洛市美食大赛、旅游商品大赛，成立了商洛市旅游商品研发基地、商菜研发中心。棣花往事、太阳神鸟、杜鹃花开等一批演艺进景区剧目完成编排。柞水阳坡院子、洛南巡检高端民宿群、丹凤文修谷等一批民宿和特色酒店项目相继开业，有效弥补了餐饮、购物、住宿、娱乐等产业发展短板。累计投资1.4亿元完成新建改建旅游厕所312座(新建253座，改建59座)，连续两年获得全国旅游厕所革命先进市。
推项目，全域优化产业发展环境。市县均建立了旅游项目库和不低于2000万元的旅游项目专项资金，按照“渠道不变、用途不乱”的原则，强力整合各类专项资金用于旅游基础设施建设。积极争取中省专项资金支持，全年成功签订旅游项目74个，投资总额730亿元，启动在建旅游相关项目128个，已完成投资223亿元。全市旅游道路、绿道网络、停车场、旅游厕所、旅游咨询服务中心、咨询站点及智慧旅游设施建设不断推进，全市首条旅游风景道G345镇安至木王段建成通车，镇安、柞水、洛南旅游交通标识体系建设基本到位，蟒岭绿道、棣花绿道、漫川关旅游度假区绿道等漫游系统建成使用，中心城区停车场、步行道、自行车交通体系专项规划启动编制，新增车位970个。
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