“村支书老龄化”背后的治理困境

山东商报 2018-06-01 14:06 大字

《瞭望》新闻周刊记者走访全国多地农村调研了解到，当前，在大力实施乡村振兴战略的背景下，村支书队伍存在年龄老化问题突出，乡村综合治理能力整体较弱，治理经营兼善型干部总体欠缺等不容忽视的问题。(5月31日《瞭望》新闻周刊)

村支书是村领导班子的核心人物，是基层治理的“领头羊”，而现在村支书队伍建设却面临诸多问题，如结构老化问题突出就是最大的问题。如有的老支书一干就是几十年，如河北省2016年对13个乡镇276个村的解剖分析显示，55岁以上的村书记占46%，60岁以上的占26.9%。陕西镇安县154名村书记中，35岁以下的占2.6%，60岁以上占31%。

村支书年龄老化问题，这背后的根本问题在于后备人才不足，队伍建设青黄不接等问题。如内蒙古鄂尔多斯市就流传着“能人进市场，青年进工厂，毕业生进城市”的说法，而这也是国内很多地方的鲜明写照。城镇化进程加快，农村空心化现象也就变得更为突出，人才都往外流失，农村难以吸引年轻人、能人，而基层工作待遇、福利欠缺保障，对很多人来说难以体现更多的劳务价值，而且基层工作难做，这些都造成村支书队伍的“整体水位”偏低的现象。

另外，村支书队伍还存在不少其他问题，这与村支书老龄化问题紧密关联：如治理与经营兼善型村支书人才欠缺，如有的村支书或重视抓经济，却又在村级文化建设等方面有所欠缺；另外，村支书思想保守、带富能力不强、推进工作效率不高等问题也较为普遍。

加强村支书队伍建设，这是让基层自治走向善治的重要抓手，而村支书老龄化、能力弱化等问题，则是阻碍基层治理的拦路虎。对此，需要推动村支书队伍建设的优化，要能选拔培养优秀的村支书，要能加强教育培训，对致富能手、外出务工经商返乡人员等群体中选拔培养村支书，要培养一批农村急需、能够留下扎根的“永久牌”村官。如中央组织部就会同农业农村部开展村“两委”成员、农村实用技术人才培训，已累计举办600多期培训班，培训超过6万名农村致富带头人。还要提高村干部的待遇，要能加强激励保障，让村干部能够没有后顾之忧地放心干事。对于一些基层存在的干部选举走过场，甚至拉票贿选等问题，要能采取零容忍态度，要加大打击力度，要对基层加强监督，更要保护好基层民众的监督权利，让民众能够对村干部实行有效监督。

村支书存在年龄老化问题，只是基层治理难题的一角或说侧影，要能优化配强村支书队伍，更要以此为契机，寻求基层治理难题的破题。这就要对基层治理进行“系统优化”“全面优化”，从而才能让基层自治走向善治，才能有利于乡村振兴战略的实施。戴先任

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