聚力发展特色产业 以资产收益带动就业 山阳县实施资产收益类扶贫项目探索带贫益贫机制的几点做法

李军屈传斌

地处秦岭南麓的山阳县，是陕西11个深度贫困县之一，贫困量大面广、程度深，脱贫攻坚启动以来，该县坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，始终把发展产业作为脱贫的根本之策，坚持走产业绿色化发展的路子，重点发展中药材、食用菌、畜禽、林果等四个全产业链产业，因地制宜发展茶叶、中蜂、光伏、旅游等产业，大力发展技能就业和电商产业，形成了大小共存、强弱互补的产业集群化发展格局。

县上推动产业全链条发展，持续扩大产业发展规模，创新推行“三带三创”产业扶贫模式，坚持政府组织出政策、银行贷款投产业、支部引领抓落实、企业带动闯市场、农户参与建基地，实施龙头企业、合作社、能人大户三大带动，累计发展市级以上龙头企业26家、专业合作社776个、能人大户316户。实施金融帮扶、科技帮扶、营销帮扶“三大创新”，成立县扶贫开发移民搬迁投资公司，设立产业专项资金1.2亿元，撬动银行贷款10亿元，吸引社会资本6.8亿元。2.53万户9.84万人受益于产业扶贫，2.41万户贫困户实现中长期产业全覆盖。以“大产业”推动“大扶贫”，以“小产业”带动“小农户”，探索出一条招企兴业富民兴县的产业扶贫新路径。

产业发展起来了，但是村集体经济“空壳”的现象依然存在，他们是这样做的。

探索推行“2+X”村集体经济发展模式，“2”就是建成的“农光互补”产业园和金鸡扶贫产业园。

用“农光互补”产业园为129个贫困村集体确权光伏指标(30个深度贫困村每村确权266.6千瓦、90个一般贫困村每村确权199.95千瓦)，年电费收益不低于6万元、4万元。

用金鸡扶贫产业园项目为129个贫困村配资2385万元(30个深度贫困村每村配资30万元、90个一般贫困村每村配资15万元)，年分红不低于配资额度的8%，年收益不低于2.4万元、1.2万元。给6606户家庭无劳动能力的贫困户每户配资0.5万元，年按照10%的收益分红到户。利用政策性“过桥贷款”投入金鸡产业园，为110个非贫困村每村配资133万元，每村年收益不低于5万元。

“X”就是给每个贫困村安排80万元的村集体经济发展扶持资金，引导和鼓励各村因地制宜，中村镇成立镇级扶贫公司的异地置业型、法官庙村的乡村旅游型、板庙村的泉水资源资产型等10种方式，每村自主发展壮大1～2项村集体经济。

239个村每村从“农光互补”产业园和金鸡扶贫产业园的资产收益中就可获得5万元以上的村集体经济资金，全县每年达到2000多万元。为防止出现“光分红不发展”的问题现象，山阳县开发村级公共服务扶贫公益岗位2345个，让贫困人口参与其中，通过劳动获得报酬，参与村级公共服务管理，增强他们的获得感。开发554个村级保洁员岗位，每月发放岗位工资500元。开发717个村级生态网格员岗位，其中贫困人口427个，非贫困人口由县财政负担，每月发放岗位工资1000元。为弱劳动力开发1364个村级公益岗位，每年不低于1200元补贴。所有公益岗位实行镇聘村用村管理考核，不断加强村级公共服务管理水平。

对于家庭无劳动能力的贫困户收益分红，他们也制定相应收益分配奖励激励办法，开展爱党爱国、诚实守信、遵纪守法、孝老爱亲、环保卫生等“十星级文明户”评选，由村党支部、村委会集体评议，达到7星的分红500元，7星以上的，每增加1星奖励50元，6星或以下的每减少1星扣减30元，强化脱贫光荣的正向激励，破除贫困户“等靠要”思想，激发贫困群众积极主动参与脱贫攻坚，大力发展生产，增强早日脱贫致富的信心和决心。

山阳新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离山阳县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。