山阳推行“三三制”规范苏陕协作项目
本报讯(蔡涛)新一轮苏陕扶贫协作开展以来，山阳以股权投入为主的村集体经济项目得到了蓬勃发展，但一些项目前期论证不科学、建设手续不规范、带贫分红不及时等问题也逐渐显现。为此，山阳县率先在全省对口扶贫协作县中出台了《山阳县苏陕协作资金项目管理实施办法》，推行“三三制”的办法进一步强化协作项目管理。
建立三项申报机制，确保项目精准。“双评议”制，在项目计划下达后，由镇办会同村(居)委会根据自身发展自行申报，县发改部门牵头，分别进行财政、审计、农业部门的内评议和聘请第三方中介的外评议，重点审查项目建设主体资金是否有保障、环保是否能达标、用地是否违法。“双公开”制，对经过评议确定的项目进行网上、网下公开，既在镇村两级公开，也要在县政府网站公示，接受社会各界和群众的监督。“双承诺”制，在对项目进行评议、公示后，明确项目责任主体和属地责任，除了项目建设主体提交承诺书外，所在镇、村也必须向县政府作出承诺，就项目建设任务完成期限、扶贫带贫成效、资金使用，带贫效益及应承担的法律责任进行书面承诺。
建立三项推进机制，加快项目进度。定期巡查制，由县政府督查室、宁商办、财政局、审计局、农业局、扶贫局成立协作项目专项督查组，每季度对项目进行一次全面巡查，及时发现推进中存在问题和困难，督促项目建设。约谈追究制，对在项目巡查中发现推进缓慢、资金实用不规范等问题，县宁商办联合相关部门对项目建设责任人进行约谈提醒。整改交办制，坚持问题导向，对巡查发现的问题，按照属地原则，将问题清单交办给项目所在镇办，并限期整改到位。截至目前，共开展协作村集体项目专项督查18次，约谈推进缓慢项目负责人8人次，对2个推进缓慢的协作项目进行了调整。
建立三项增收机制，发挥项目效益。村集体分红增收制，资金以股权投入方式投放，在项目建成后每年按照协作资金的8%保底给予村集体分红，明确一半留作村集体民生实事，一半奖励给贫困户，采取“以工代股”的形式，对有劳动力的贫困户按照参加临时性公益劳动进行考核发放，对失能贫困户直接进行兜底分红。项目带动增收制，在项目建设和运营阶段，带动周边贫困群众通过租赁土地和务工增加收入，通过31个村集体项目的实施，累计租赁群众土地1300余亩，直接带动1100余户群众通过流转土地每亩增收600元，就近就地解决贫困户就业649人次，通过参与协作项目建设人均增收1500元。自主发展增收制，在项目建设和运营过程中，通过协作项目间接带动贫困户自主发展关联产业增加收入，间接带动436户贫困户通过供应原材料、销售农副产品等自主发展养殖、种植等相关产业，户均增收1200元。
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