追赶超越 圆梦脱贫攻坚路 ——商南县城关街道办事处扶贫纪实
城关街道办石垭子村的食用菌大棚
编者按
古语云：天道酬勤。在举国上下如火如荼的脱贫攻坚战中，商南县城关街道办一班人不等不靠，积极主动，大开脑洞，独创了很多比较新颖的工作方法和真实可行的工作做法。比如“54321”脱贫攻坚工作方法、“七在农家”、“爱心超市”等等。目标只有一个，那就是：让贫困户脱贫，让群众幸福，不仅物质，还有精神。
记者10月19日来到城关街道办事处街道党工委、办事处，并走访了石垭子村、五里铺村和曹营社区，亲身耳闻目睹了办事处在在脱贫攻坚路上的决策部署、产业发展、脱贫理念、脱贫成效、贫困户及干部的工作风貌，看到“脱贫攻坚”这个政治任务、头号工程一片热火朝天，日新月异的景象，感触颇深。
首创：“54321”工作法助力脱贫攻坚
商南县是深度贫困县。城关街道办事处辖区16个行政村、6个社区，仅深度贫困村就有两个。共有人口10万8000余人，辖区内2016年在册贫困户1829户，5620人，2016年底已脱贫385户1368人。2017年数据清洗后建档立卡贫困户1699户5498人，预计2018全面脱贫摘帽，任务艰巨。
城关街道办一班人在街道党工委书记汪裕仓同志的带动下，针对以上情形况下，首创了“54321”工作法，全力推动脱贫攻坚工作。
明确五方责任。一是明确包扶工作团牵头抓总责任，负责协调各方、考核问责和督查督办等工作；二是明确党工委、街道办主体责任，负责进一步摸清底子、完善方案、组织落实、考核奖惩等工作；三是明确包扶单位帮扶责任，负责驻村指导、结对帮扶、落实项目资金等工作；四是明确村（社区）“两委会”是第一责任单位，负责制定规划、因户施策，强力推进工作落实；五是明确贫苦户是脱贫攻坚“主力军”。同时，制定责任清单，进行公开晾晒，督促各方履职尽责、合力攻坚。
抓实四大产业。一是抓实劳务产业。充分利用城关特色优势资源，按照“引进一个人才、服务一个项目、带动一个产业、富裕一方百姓”的思路，创建48个产业基地，解决328户贫困人口就业脱贫问题；二是抓实商贸流通产业。充分利用城区商贸、餐饮等产业优势，为贫困户提供创业贷款、提供优惠政策，大力发展农家乐、开办小门店，解决447户贫困人口创业脱贫问题；三是抓实旅游产业。大力实施《城郊乡村游项目规划》，以任家沟、捉马沟新农村建设为龙头，逐步完善住宿、饮食、购物、娱乐、度假等功能，带动三产服务业提规模、上水平，解决356户贫困人口就业脱贫问题；四是抓实现代农业。结合自然资源优势，规划实施碾盘万亩茶园、石垭子30万袋香菇、五里铺生态养殖等22个项目，千方百计促进贫困户增收致富。解决262户贫困人口就业脱贫问题。
实施三个规划。制定完善22个村（社区）村庄综合发展规划，改善村容村貌，启动建设石垭子村道路广场、安全饮水、城关东片脱贫攻坚产业路建设等基础设施建设项目；实施主导产业发展规划，启动建设“双创”基地建设生态观光园等25个建设项目，采取抓点示范、以点连线、以线带面的办法，确保实现“村村有项目、户户有产业、家家无闲人、年年有增收”目标；实施精神文明建设规划，扎实开展“六进社区”、“七在农家”（即美、德、学、洁、评、乐、绿）活动，让精神文明之树在农村也要遍地开花，为顺利实现脱贫攻坚目标奠定良好思想文化基础。
办好两所学校。在街办办好“城关大讲堂”，每周对干部进行法律法规政策、产业建设等方面知识培训，着力促使每名干部懂脱贫、善脱贫，为脱贫攻坚提供队伍保障。办好村级技术培训夜校，开展技术培训，宣讲法律法规、道德礼仪、各村（社区）每月评选1-3名脱贫攻坚先进人物事迹以及最懒惰人的有关情况，教育引导贫困户转变观念、借势发展、主动作为、早日脱贫。
落实一个办法。围绕落实“能上能下”机制，出台《脱贫攻坚考核问责办法》，对脱贫攻坚工作不尽责、不担当、不作为、乱作为，第一书记、驻村干部不过硬、不得力，派驻单位支持、管理不到位，不顾大局，不守规矩，脱贫任务未按时完成，脱贫效果不明显等问题，实行严格问责，对相关人员进行约谈、责令作出书面检查、责令公开道歉、责令停职检查、免职等，确保高标准高质量按时完成全办脱贫攻坚任务。
首创：“十个一线”工作法护航脱贫攻坚
社情民意了解在一线。开展一系列下基层听心声活动（“六访”、五记”），全面掌握地方发展的资源优势、发展的制约瓶颈、产业发展的短板、安全生产的隐患、矛盾纠纷的焦点、社会管理的缺陷，全面了解群众的困难、发展的意愿，为管理和发展提供一线的依据。
惠民政策落实在一线。设立基层政策宣讲、咨询和公示平台，打造阳光村务，加强民主管理，保证党的民生保障、产业扶持、惠民补贴等各项惠民政策及时全面进行宣传，在政策落实过程中做到公平、公正、公开，确保党和国家的惠民政策得到不折不扣的一线落实。
工作作风转变在一线。以“三严三实”为标准，牢固树立“三下三上”思想（眼睛往下看，身子往下沉，劲头往下使，意见往上带、成绩往上赶、水平往上提)，让干部走进群众的田间地头、客厅厨房，沉到产业基地、项目现场，关心群众生产生活，解决具体困难，面对面服务，促使形成“求真、务实、清廉”的一线作风。
富民产业培育在一线。以脱贫攻坚为主导，以经济发展为主线，结合区域优势，发挥地方能人作用，以镇办有园区、村上有基地、户里有产业为目标，发展主导产业，培育特色产业，打造名牌产业，以产业为支撑，承载一线发展。
为民服务体现在一线。强化干部为民服务理念，以便民服务的网格化建设为重点，把为民服务延伸到村、组、户，扎实开展“送技术、送信息、送服务、送资金、送温暖、送健康、送文化”的“七送”活动，让群众体现到”办小事不出组，办大事不出村”的一线服务。
干群感情建立在一线。通过系列“心连心”活动，让干部贴近群众，融进群众家庭，融入产业，知冷暖、解困难、认亲戚，用情帮、用心帮、用智帮，建立良好的信任和依赖关系，逐步形成深厚的自然的一线情感。
社会矛盾调处在一线。通过完善信访包干责任制和信访考核机制，让干部直面信访案件。优化信访化解渠道，开展“有理大家评”，及时解决群众诉求，将矛盾化解在源头，强化群众懂法、信法意识，形成和谐的一线信访环境。
干部能力检验在一线。社会是个大舞台，农村是个大考场。干部处理群众诉求的能力、化解矛盾的能力、为民解困的能力、处理复杂问题的能力、带领群众致富的能力、治理社会的能力均能在群众中工作中全部得到考验，得到提升。群众的满意度彰显干部一线的工作能力。
科学发展引领在第一线。规划引领发展，科学创造卓越。通过科学合理的基础设施规划、强劲而明晰的产业发展规划、法制而协调的精神文明建设规划，引领生产发展，促进社会进步。通过加强基层组织建设，促使社会健康发展，和谐发展，可持续发展。
幸福家园呈现在一线。通过产业培育，促使产业发展；通过群众增收，保障生活富裕；通过积极倡导形成文明新风；通过不断治理，达到村容整洁；通过制度建设创新民主管理；通过民生保障政策的落实提高群众的幸福感。围绕“五大发展理念”，农村就会成为一副饱含干群智慧、体现群众幸福生活的民生山水画。
“七在农户”、“扶志扶智”精神脱贫在路上
为了彻底挖掉穷根，逐步消除贫困户“等靠要”，树立自强自立思想，城关街道办事处开展了系列精神脱贫活动。主要体现在“六进社区”和“七在农家”活动。“七在农家”即“美、德、学、洁、评、乐、绿”，“美”即心灵美、语言美、行为美，“德”即社会公德、家庭美德、个人品德，“学”即学知识、学政策、学技术，“洁”即廉洁、清洁、整洁，“评”即评好公婆、好媳妇、好孩子，“乐”即天伦之乐、助人为乐、知足常乐，“绿”即绿色庭院、绿色村庄、绿水青山，帮助群众形成良好的生活生产习惯，形成良好的社会风气，彻底告别“我就是个农民，讲究那么多干什么”的陈旧观念和陋习；同时要求包村干部进农户搞卫生，吃农家饭，做农家活，一周一次家庭会议，一月一次小组会议，给群众送、讲“八个一批脱贫政策”、“三变”改革等政策，要求干部融入家庭、融入产业、融入感情，把贫困户当亲人，共同谋划脱贫大计。组织非贫困户对贫困户从思想、卫生、产业、道德、政策知晓等方面进行评议，评出“好媳妇、好公婆、好孩子、致富能手、道德标兵、清洁模范、产业翘楚”等先进人物，激励贫苦户自强自立，奋力脱贫，懂得感恩，树立“脱贫光荣，赖贫可耻”的思想，营造“党给好政策，我学好技术，实干搞增收”的浓厚氛围，让群众彻底从思想上脱贫。通过“七在农家”活动的大力宣传和推广，群众在思想上对农村的认识一下有了质的飞跃和提高，纷纷表示，一定要做新时期的新型农户。
产业托起贫困户，增收拴在链条上
记者上午随同街办干部走访了五里铺村的三宝豪猪养殖合作社、富乐生猪养殖合作社等村级集体经济，了解到五里铺村是以养殖产业为支柱，有生猪养殖合作社、布尔山羊养殖合作社、蛋鸡养殖合作社等三个合作社，养殖场共有八处。其中，富乐养殖合作社的法人代表何桂云女士说，她的合作社与村上协议吸纳了7名贫困户就业，同时每年给每个贫困户提供猪仔两头，并为贫困户免费提供养殖技术和销路，两头肉猪出栏每户可增加4000元到5000元的净收入，自己合作社实现效益增收的同时，贫困户的增收随之捆绑提升。
汪忠才的豪猪养殖基地效益良好，也吸纳了汪祥有、李志才、汪忠念三户贫困户就业，年务工收入均在6000元以上。汪忠才说，自己的厂房建在这个村子里，自己的事业发展了，得益于这一方百姓的支持，自己知道感恩，一定要力所能及的帮助村上的贫困户早日脱贫，言语朴实，却句句感人。
在水源保护区曹营村，，我们走访了一户叫朱绍军的贫困户，，这户贫困户因为老人常年有病这户贫困户因为老人常年有病，，孩子多孩子多，，上学负担重，，家里人一直没有住上新房子家里人一直没有住上新房子，，但朱绍军却是一个勤劳朴实的汉子，他说：“国家的政策好，帮扶干部三天两头来关心帮助我们，我家开年就能在城里分上一套一百平米以上楼房了，国家帮我办了大事，实现了我一家人的梦想，我爸有病住院报销比例在百分之八十五以上，孩子在学校还能免学费，补助生活费，免校服费，我的孩子都能上学了，一家人很高兴！我要努力挣钱，去装修新房子，供孩子上大学，跟城里人一样过上好日子！”看到他与包扶干部一同在香菇棚里忙碌的侍弄着那两万袋即将采摘的香菇，朴实的脸上写满了喜悦，充满了希望，记者一同感动。这个汉子自从脱贫攻坚以来年种植香菇两万袋，收入八九万，让我们感受到了实实在在的脱贫力量，不免感叹，如果每个贫困户都像他一样知道感恩、知道奋斗，那该多好！
据包村干部何波同志介绍，目前城关镇街办共有合作社36家，融在合作社产业上的贫困劳动力有500余人，像朱绍军这样以家庭为单位发展种植、养殖产业的散户也多达300多户。何波所包扶的曹营社区距离城区60公里，有32个生产小组，贫困户467户，1162人，是县城的水源保护区，所以主要靠发展种植产业，有百分之四十的贫困户自己种植香菇，实现产业脱贫。目前，成立了3000亩的板栗种植合作社、2000亩的猕猴桃合作社、2000亩的核桃合作社和一个食用菌合作社，并成立一个劳务协会。村主任邬文忠就是猕猴桃合作社和食用菌合作社的法人，他说今年挂果的一亩猕猴桃实现了两万多元的收入。这个村是“三变改革”的先行者，三个种植基地流转了百余户群众的土地山林，最近签了协议实行群众入股分红的模式，实现能人经营、合作社运转、资源变资产、资金变股金、农民变股民的集体经济发展改革。邬文忠是这个村的能人，自己发展的同时不忘村集体经济的发展，并对这四个合作社的发展充满了信心。在最近召开的家庭会议上，群众也拍手叫好，充满了期待！
首创：“爱心超市”把党和政府的关怀空降到村
贫困户脱贫是党的目标，更是社会的责任。为了充分利用社会闲置资源，汇集爱心人士，助力脱贫攻坚，街道办举行了面向干部、商户、有识之士、企业的募捐活动，现场募捐到七成新以上的衣物近三万件，现金四万余元，并从相关部门筹措一定资金，为深度贫困村石垭子和曹营社区建立“爱心超市”，配备足量的衣物、粮油、15种全新的日用品，保证全村的贫困户和特困人口“吃、穿、用”的问题。记者看到，石垭子村的贫困户正在选择自己需要的物品，爱心超市实实在在发挥着作用。在街道办事处的大厅里储备着足量的物资，曹营社区120平米的“爱心超市”正在紧锣密鼓的建设之中。
另据移民办工作人员介绍，商南县城关街道办移民搬迁房的一期建设已经完成，二期在建。有任家沟、火车站、312国道边三个安置点，城关街道办事处已经集中安置299户1232人，年底预计再安置336户1163人。在分房仪式上，有些贫困户拿到新房钥匙，欣喜雀跃，忙不迭要去装修，终于可以实现“城里人”的梦想了！目前，城关街道办特别在农村，村容村貌正在发生着翻天覆地、可喜可贺的变化，同时，辖区内的茶叶产业园如碾盘茶园、十里铺茶园、五里铺茶园、张家岗茶园、三角池茶园、石垭子茶园、五里牌茶园、郭家村茶园、皂角铺茶园、黑漆河茶园，总面积达41625亩，2016年产茶叶2272吨。歪歪农庄现代农业示范园，位于城关街道办任家沟村，该项目于2014年启动建设，已建成草莓采摘园、牡丹观光园、林果采摘园、儿童乐园等，初步形成了休闲、观光、林果采摘为一体的现代农业园区。石垭子村种植加工园区、碾盘村生态农业园区、任家沟旅游度假园、老君山景区、鹿城公园、滨河公园、商南文化广场此起彼伏。广场占地面积7万平方米，广场的设计与建设，坚持以文化商南、绿色商南、水韵商南为基点，设施建筑，风格迥异，寓意深远，巧夺天工。广场中央的“商南茶韵”以商南仙茗、商南翠芽的茶叶外型特征，用高耸入云的擎天不锈钢巨形雕塑，巍然屹立，凸现了中国最北茶乡的独特魅力，无不预示着商南美好、幸福、辉煌的明天！何波 王巍
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