让执法监督透射公平正义的阳光 商洛市委政法委执法监督工作综述
本报记者黄保山李煜
“近年来，商洛市委政法委将执法监督工作与检察机关的法律监督、政法部门的内部监督相结合，不断增强监督合力，执法司法规范化水平显著提升，特别是2013年以来，商洛优秀案件数提高了43%，不规范案件数从3.58%下降到0.38%，涉法涉诉信访案件数下降了67%，全市法院裁判文书公开率100%，让执法监督透射出社会公平正义的阳光。”在11月21日召开的陕西省党委政法委执法监督工作经验交流会上，商洛市委常委、市委政法委书记于震说。
商洛市委政法委近年来着力加强执法监督工作，特别是按照《中国共产党政法工作条例》要求，强化执法监督，支持和监督政法单位依法行使职权，有力维护了执法司法权威，促进了社会公平正义。商洛市析案明理经验及法治信访经验在全省推广，先后7次荣获全省社会治安综合治理工作优秀市荣誉称号。
提升政治站位确保“监督有力”
商洛市将执法监督工作列入市委常委会会议研究政法工作的议题，并同步纳入各级政法单位年度目标责任考核，抽调市委政法委执法监督干部全程参与考核工作。
商洛市委政法委执法监督科对被鉴定单位和个人有无违法问题和违法办案情况进行核查鉴定，3年来，取消评先评优单位12个、个人19名，否决出国人员1人。商洛市成立了全市执法监督协调中心，目前，已对全市6县2区98个镇（办）的200余个基层队、所、庭、室进行了无盲区、全覆盖的监督检查，提级检查重点案件2782件。该市先后创新制定了《执法检查工作意见》《案件评查工作办法》《执法错案违法办案责任追究办法》等15个规范性文件，并指导督促市级政法单位配套细化了30余项规定，为扎实开展执法监督工作提供了制度保障。
做好重点把关确保“监督有效”
商洛市围绕案件评查、执法检查、涉法涉诉信访改革等6项重点工作，主动作为，全流程、全方位规范推进执法监督工作。
强化案件评查，把好案件监督的源头关。商洛市委政法委按照案件评查“源头预防、多轮评查、倒查责任、典型引领、反面警示”的目标要求，创设并推行了“五评四析”工作法。“五评”即对群众反映强烈、容易发生执法突出问题的6类重点案件，从实体、程序等9个方面，组织开展办案人员自评、内部监督部门专评、上级部门网评、政法部门互评、专家咨询员复评的五轮评查工作，该市“五评”案件已经做到了全覆盖。“四析”即根据“五评”结果，对一般问题进行常规评析、瑕疵问题重点剖析、典型问题创佳评差解析、突出问题析案明理。今年以来，商洛市委政法委常规评析案件800件，重点剖析170件，创佳评差解析16件，析案明理5件，8人被通报批评，4人被表扬奖励。
强化执法检查，把好案件监督的流程关。按照“市委政法委统筹协调、市检察院组织实施、市级政法部门全力配合、县区政法委全程参与”的执法检查模式，商洛市委政法委创设并推行了“十查八化”工作法。“十查”即坚持对容易发生执法司法突出问题的部门和环节必查、群众反映强烈的执法司法问题必查、重信重访案件必查、中省交办的涉法涉诉信访案件必查、执法检查通报的问题整改情况必查、没有检查过的部门必查、发生干警违法违纪问题的部门必查、新法律颁布后的实行情况必查、市区所在地和最偏远的政法单位必查、上年度公众安全感排名末位的政法单位必查，对检查发现的执法司法问题，坚决做到“零容忍”，截至目前，已追责13人，其中2人被刑事处罚。商洛市委政法委将扫黑除恶专项斗争、主题教育等重点工作列入“十查”内容，对全市30起黑恶案件、8个城区派出所办理的“黄赌毒”案件进行了全覆盖检查，发现案件线索16条，已移交相关部门办理。“八化”即以“十查”内容为依据，要求执法检查工作做到方案制定精准化、检查人员专业化、案件核查深入化、检查方式多样化、整改纠违清单化、重大事项制度化、责任追究严格化、析案明理长效化。
商洛市委政法委依法处置涉法涉诉信访违法行为，着力体现维护执法司法权威。市委政法委按照“主动担当、坚守底线、依法处置、警示教育”的要求，创设并推行了“三主动四到位”工作法。“三主动”即在全省率先制定了《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的实施意见》，明确了“信访部门主动提供证据、政法部门主动协调配合、政法委主动统筹推进”的工作责任，解决了违法证据收集难、办案思想统一难的问题，累计处置涉访违法犯罪行为362案501人。商洛市按照“合理诉求解决到位、无理诉求解释到位、生活困难帮扶到位、行为违法处置到位”的“四到位”工作原则，及时化解处置了一批疑难信访案件，今年初访案件办结率达90%，其中化解10年以上信访积案两件。
强化责任担当确保“监督有果”
商洛市委政法委积极发挥执法监督的助推作用，市委政法委执法监督干部全员参与扫黑办工作，先后对异地侦办、提级侦办案件的提前介入问题、侦查阶段先期评估拍卖易贬损涉案资产等重大事项进行协调。今年4月、10月开展了两次涉黑涉恶人员羁押场所安全和黑恶案件办理质效执法检查，确保了重大案件的顺利查办。截至目前，商洛市共依法高效侦办涉黑案件10起，打掉恶势力犯罪集团10个、恶势力犯罪团伙10个，涉黑案件侦办数排名全省前列，涉黑涉恶案件侦办工作实现了6县2区全覆盖，累计查封、冻结、扣押涉案资产2.57亿元。
商洛市委政法委扎实开展“规范执法司法行为，提高群众满意度”专项执法检查活动，对上年度公众安全感排名全市后十位和低于全省平均水平的政法单位，进行全覆盖执法检查和调研分析，制订工作方案，全力整改提高。2018年，商洛公众安全感、平安创建知晓率分别高于全省平均水平0.2和2.44个百分点。
商洛市委政法委将执法监督与检察机关的法律监督、政法部门的内部监督相结合，不断增强监督合力，执法司法规范化水平显著提升。商洛市中院执行局荣立集体一等功，4个县区法院被最高人民法院评为全国优秀法院。商洛市检察院被最高人民检察院授予“科技强检示范院”“全国保障律师执业权利示范单位”。全市3个县区公安局被命名为“全省执法示范公安局”，18个基层单位被公安部、陕西省公安厅评为“执法示范先进单位”，两个派出所被命名为“全国执法示范科所队”，商洛市公安局交警支队在2018年度全省公安交警创佳争优活动中荣获第一名，商洛市司法局在陕西省司法厅年终考核中位居全省第一。
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