打造产业集群 筑牢增收根基 洛南县产业扶贫工作纪实
洛南县石坡镇周湾村烤烟种植基地
光伏发电扶贫产业
欧标新星兔业繁育基地
“康平工艺”社区工厂
洛南县委书记璩泽涛（中）在寺耳镇胭脂河村检查工作
洛南县县长王宇鹏（中）赴古城镇调研天麻产业发展情况
农旅融合锦绣大地田园综合体洛南地处秦岭东段南麓、商洛市东北部，是秦巴山区国家扶贫开发工作重点县，全县有143个贫困村、3.01万户建档立卡贫困户、10.2万名建档立卡贫困人口。
近年来，洛南县立足资源禀赋，发挥地域优势，按照“集群化发展”思路，大力推动产业规模化发展，按照县域、区域、镇域三个层次，谋划布局25个产业集群重点项目，构建了“产加销一体、农文旅融合、镇村户覆盖”的集群化发展格局。截至2019年年底，全县累计减贫2.87万户、9.99万人，贫困发生率由24.9%下降到1.17%，其中产业脱贫人口占68.7%。
打造特色种养产业集群实施品牌化发展战略
洛南县拥有土地总面积423.8万亩，其中耕地67.6万亩，发展农业有着相对优势。近年来，洛南县结合县情，认真调研、反复论证，按照“长短结合、传统和特色”原则，确定了打造特色种养产业集群，走规模化、集约化、市场化的发展路子。
大力推动产业规模化发展。洛南县针对产业小弱散、覆盖面小等短板问题，加大政策引导、产业扶持力度，积极推动产业基地建设。2019年，整合涉农资金2.31亿元，投放贴息贷款1.04亿元，着力积极提升烤烟、核桃、中药材等传统产业效益，探索形成了“两养六种”（肉兔、中蜂、辣椒、食用菌、油料、黄花菜、万寿菊、艾草）等“8+X”脱贫产业体系，实现每个贫困村有2-3个主导产业，每户贫困户有1-2个脱贫产业。2020年，洛南县将建设1万亩红仁核桃和1亿袋食（药）用菌现代农业园区，进一步提升脱贫产业的规模和效益。
有效提升带贫能力。洛南县针对产业组织化程度低、带动力不强等问题，积极培育壮大市场主体，大力推行“企业+基地+农户”模式，群众通过“订单生产、联盟经营、入企务工、土地分红”等模式实现稳定增收。目前，全县已累计发展西北核桃交易中心、陕西欧标兔业等市级以上龙头企业15家，农业园区13个，陕西辣上天等农民专业合作社1100个，结实了市场主体和贫困群众的利益纽带，带动了1.8万户产业扶贫户年均增收1500元以上。
大力实施品牌化战略。洛南县着力提升洛南核桃、洛南豆腐国家地理标志产品品牌影响力，推动全县农特产品品牌创建，建成无公害农产品基地45万亩、绿色食品基地38万亩，认定“三品”产地36个，认证“三品”产品39个。积极推动农产品精深加工，大力开发辣椒酱、豆腐干、红仁核桃、土蜂蜜、脱水蔬菜、艾草保健品等特色农产品，不断加大消费扶贫、电商扶贫力度，2019年农产品销售额达到10亿多元。
发展劳动密集型产业集群帮助群众就地就近就业
洛南县有劳动力21.3万人，常年外出务工10万人以上，是劳动力资源大县。近年来，洛南县紧扣贫困劳动人口就业问题，抢抓苏陕扶贫协作机遇，着力打造劳动密集型产业集群，坚持分类施策，通过技能培训输出一批、社区工厂就业一批、公益岗位安置一批等方式，促进更多贫困群众实现就业增收。
打造技能培训中心，集中化培训技能型人才。贫困劳动力缺技术、缺信息是就业难的关键制约因素。洛南县把建设贫困劳动力技能培训中心作为重点任务，多方考察，积极招引陕西郑远元集团落户洛南，改造闲置校舍资源，建成了全国首家旗舰级远元技能培训中心、远元修脚旗舰店和实训实操基地，招收贫困劳动力开展“订单式”培训。目前，已经培训20多期，输出技能人才1200余人，打造了“远元修脚”“洛南缝纫”“洛南焊工”等特色品牌，切实提升了贫困户自身“造血”功能。
建设移民社区工厂，集群化培育劳动密集型产业。洛南县“十三五”期间易地扶贫搬迁6887户2.64万人，搬迁群众后续就业问题成了制约脱贫成效的瓶颈。为了解决好这部分群众的就业问题，洛南县抢抓宁洛扶贫协作机遇，制定优惠政策、实施定向招商，招引服饰、玩具加工等劳动密集型企业落地，组建核桃、食用菌、中药材等合作社联盟，鼓励致富能人领办小微企业，通过“招商引进、合作社联盟、能人领办”等途径，建成了金翼服装、长庚兴玩具、商洛核桃大市场、保安草编等社区工厂12个，吸纳劳动力2500余人，实现了移民群众“家门口”就业增收。
创设各类公益岗位，多元化安置贫困劳动力就业。贫困弱劳动力增收是扶贫工作中的难点问题，洛南县积极整合环保、林业、水务、教育等部门就业资源，开发保洁员、护林员、巡河员、送餐员等公益岗位，共安置贫困群众2803人。依托县扶贫开发、移民搬迁、村镇供水、村级道路“四大运维公司”，进一步开发设施维护、物业服务、供水护路等新岗位，形成全县域就业联盟，有力解决了贫困家庭“零就业”问题，确保“就业一人、脱贫一户”。
发展多业态融合产业集群筑牢群众增收根基
业态融合既是经济发展的导向，也是延长产业链、增强带动力的需求。洛南县紧扣陕南绿色循环发展的总体定位，坚持产业绿色化、城镇景区化、田园景观化的“三化”路径，以光伏扶贫、特色小镇、农旅融合等项目为带动，大力发展集体经济，扎实推进产业融合，实现经济发展、产业转型、群众增收的“共赢目标”。
依托光伏扶贫项目，大力发展集体经济。光伏扶贫既是成功经验，又是洛南带动贫困村集体经济发展的重要途径。洛南县多方争取项目资金和光伏指标，投资1.35亿元，建成25兆瓦分布式光伏电站，实施农光互补项目6个，在光伏厂区栽植天麻等中药材和食用菌，构建了“光伏+农业+就业”扶贫模式。成立洛南县光伏扶贫开发公司，负责光伏电站日常运营管理，把光伏收益向143个贫困村进行分红，带动村级集体经济发展。2019年发电收益1800余万元，带动每个贫困村集体经济增收5万至8万元以上。
依托特色小镇项目，积极推动产业转型。特色小镇是承载旅游业态、聚集发展要素、促进城乡协调的重要载体。洛南县结合地域、文化特色，运用创新思维，投入30亿元，扎实推进东部玫瑰小镇、中部音乐小镇、西部仓颉小镇3个特色小镇建设，形成了以旅游为主线、以文化为底蕴、以多种业态为支撑的特色小镇运营体系。目前，3个特色小镇均创建为3A级以上景区，2019年，特色小镇游客总量达到50万人次，有力助推了全域旅游发展，探索了一条推动产业转型、带动群众增收的新路子。
依托农旅融合项目，着力带动群众增收。推动农旅融合是提升农业综合效益、增加群众收入的必然选择。洛南县积极在田园景观化上做文章，招商引资，着力打造集休闲观光、养生度假、花木培育、花木交易、科普示范为一体的山水林田湖田园综合体花博园项目——锦绣大地，目前带动周边2000余户群众，通过“农户改造、土地入股、务工经营”等途径，实现稳定增收，形成了三产融合带动脱贫的新格局。
2020年，是全面建成小康社会的决胜之年。站在新的起点，洛南县将持续推进“三大产业集群”建设，聚力推动剩余1367户2762名贫困人口脱贫，巩固2.8万户9.96万人脱贫成果，在发展产业中进一步完善带贫减贫机制，通过建立奖补机制，设立公益岗位，引导贫困户通过自己的双手参与劳动、脱贫致富，夯实群众稳定脱贫根基，以高质量的脱贫成效，书写全面建成小康社会的“历史答卷”。（王斌）
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