建立农村集体经济组织人才引进机制探析
赵克明
中共中央、国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》明确指出“建立城市人才入乡激励机制”“允许农村集体经济组织探索人才加入机制”。这对于重塑新型城乡关系、促进乡村振兴和农业农村现代化，具有重要指导意义。要落实《意见》精神，加大农村集体经济组织人才引入力度，力促各类要素在城乡之间自由流动、平等交换。
一、引进“六种人才”，带动乡村振兴
乡村振兴的多种要素与城市和城镇化的关系密切，这就要求乡村要进一步开放，要把城市和城镇化的元素与乡村资源有效结合起来，使之成为城乡融合发展的新型要素资源。
从调查情况看，当前，至少有六类人才可视为入乡人才大军，也最可能成为促进城乡融合发展的巨大力量。一是大量的进城务工人群，他们离乡不离土，其中一部分外出创业已经闯出了新天地、学到了真本领，又最了解家乡的实际；二是分批次的驻村第一书记和扶贫工作队，他们有文化、懂科学，又常住乡村一线，能准确把握政策信息和有效调动乡村社会资源；三是有建制的各级农业领域的专业科技力量，他们工作在城市，实验室在城市，但田间地头最终是工作主战场，可进一步推行和发挥以往科技特派员制度及效果；四是大量对农业农村现代化拥有热情的城市市民和工商业者，他们向往乡村田园生活并希望在乡村开辟新天地。五是有效组织和利用乡村自有人才资源，乡村先贤，包括乡间邻里威信高的文化礼仪等贤达人士、告老还乡的退休公职人员、在外返乡企业家、海外华人华侨及返乡大学生等，他们都是群众公认的新乡贤的主要代表，他们思想先进、有文化、理念新、宣传带动力强，是乡村重要人才资源要素，要发挥好这一优势。六是大力吸收和引入有志于在乡村创业的人士。镇原县平泉镇、屯字镇、太平镇等，近年引入陕西等省外创业人士，整村规模开发苹果矮化密植、油用牡丹、设施农业等产业，对当地的带动力十分强劲。人才入乡，是促进城乡融合发展的有力带动，是“牛鼻子”。
二、新思想新观念新想法是先导
城市人才入乡能给乡村带来新思想、新观念、新想法。观念与想法决定对事物和行动的判断。思想、想法变了，才有可能通过新的组合方式创造出可观的财富；观念变了，原来看似不值得花时间和精力做的事情，可能变得更有意义。
乡村引入人才，就是引入点子、引入思路、引入自信和斗志，点子、思路、想法就是“发动机”。要通过引进入乡人才，把乡村当地居民的思想和观念发动起来，有了新思想、新观念与新想法，才有可能发掘出更多勤劳致富的好办法、好出路。
三、实践探索是解题的金钥匙
省内外很多发达富裕乡村的实践，给予我们有益启示，那就是他们这些有远见卓识的集体经济组织，早已经在引进人才的路子上迈出了坚实的步子。
贵州北部湄潭市核桃坝村，因茶叶种植而聚集了2000余名外来人口，他们探索性提出“将支部建在功能单元”。党总支对支部实行一元化管理，每个党支部吸纳与功能相匹配的专业人才。为更好地满足外来移民在本地发展与服务方面的需求，专门设立“新移民支部”，并成功地推选1位外县移民人员任党支部书记，从组织上赋予新移民与本地村民平等的地位和权益。这一探索，充分依托基层党组织，为吸引村外人才开设了一条制度通道，充分发挥和调动了外来人才的比较优势和创业创造积极性，有力增进了本地群众和外来移民的凝聚力和向心力。闻名全国的深圳市南岭村，通过收购专业的投资公司，成立深圳市第一个社区股份公司创投基金，专注于投资本社区内的科技型创业企业。基金公司由集体股份公司、部分村民及投资团队合股，基金公司所依托的专业投资团队全都属于典型的“外来户”，为壮大南岭村的集体经济贡献了巨大的力量。有的村集体探索聘请科学家、致富能人当选“荣誉村民”“荣誉股民”，既为村外的人才提供了一个村集体成员认可的身份，也增强了村民抱团发展的信心；有的村集体在发展股份合作经济的过程中，创新“特殊股”“募集股”等股份，为引入人才、用活人才，帮助村集体做大增量资产提供了能量和激励；还有的村集体借助集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，为人才入乡和带领群众致富提供了灵活多样的发展空间。
富裕发达乡村引才入乡的先行示范就是“解题库”，足以使我们豁然开朗、受益匪浅。
四、做大增量资产是突破口
乡村开放引才的改革探索，应在总结乡村集体经济发展已经走出的路子基础上，开拓前行，找准突破口。
一是在农村“三变改革”进程中，充分做好集体资产监管，做到公开透明的前提下，分清集体资产的存量和增量，存量部分用以继续保障集体经济组织成员的利益，突出保障功能；增量部分资产用以做大蛋糕，突出发展功能，重点是朝着市场化方向前进，并采取现代企业管理的方式。二是在规范有序的开放中，竭力做大集体资产增量部分发展村集体经济，既避免因封闭导致的资产闲置，又为集体经济与市场主体建立有效连接奠定基础；既让死资产变活，又为畅通国民经济循环扫清关键的体制障碍。通过做大增量带动存量增长，最终实现村集体成员福利的有力保障与资产的有效运营。
贯彻落实《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》实现城乡融合发展，就是要充分利用《意见》激励机制设计和规范可信的政策环境支持，探索多种方式和路径。只要我们结合实际，有大胆探索和勇于实践的勇气和积极性，城乡各类人才就能够在城乡融合发展中尽展才华，最终形成一支留得住的乡村振兴主力军。
（作者单位：镇原县委党校）
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