“整”出来的“聚宝盆” 庆阳市实施土地整治重大工程综述
新甘肃·甘肃日报记者 安志鹏
庆阳是典型的黄土高原丘陵沟壑残垣地貌，山、川、塬兼有，沟、峁、梁相间。虽然高原风貌雄浑独特，但长期以来，由于受自然条件和基础建设制约，加之耕地“跑土、跑水、跑肥”，不少地方一度出现了“一方水土难养一方人”的尴尬局面。
作为传统的农业大市和贫困地区，土地是赖以生存的基础，也是脱贫致富的希望。如何改善耕地质量，助推脱贫攻坚和乡村振兴，成为摆在庆阳市面前的一大难题。
借助甘肃东部百万亩土地整治重大工程的东风，庆阳市加快田、水、路、林、村综合整治。2008年以来，全市累计整治土地148万亩，新增耕地18.6万亩，年可增加粮食产量6000万公斤，增加收益2.8亿元，新建改建道路6700公里，新建集雨水窖2230口，新打机井120眼，栽植生态防护林3.2万亩。
“三跑地”变身“三保田”
2013年，甘肃东部百万亩土地整治项目在庆阳启动。该项目建设规模148.62万亩，共96个子项目，涉及庆阳、平凉、天水、定西4市。其中，庆阳市土地整治项目由28个子项目构成，建设总规模50.49万亩，总投资8.34亿元。
庆阳土地整治项目在各县区均有涉及。据庆阳市国土资源局局长赵自元介绍，这些项目区属于典型的旱作雨养农业区，区内广泛分布着抗蚀能力弱的黄土，集中的降雨往往会造成较大面积的水土流失。加上土地开垦强度大、时间久，田块面积小，坡耕地分布多，土壤侵蚀成为区域内最严重的生态问题。
“项目区内董志塬、屯子塬等地的地坑式窑洞分布广泛，是庆阳地区一大文化特色。当地居民完整保留了传统黄土窑洞居住形式，具有十分独特的民俗特点和民族风情。”赵自元表示，除了最基本的生态保护，这些文化符号、文化遗产也必须得到有效保护。
基于此，在原国土资源部、原甘肃省国土资源厅的精心指导下，庆阳市委市政府高度重视，全力支持国土部门加快综合整治，统筹易地扶贫搬迁、生态工程建设，着力完善项目区内基础设施，加快农业现代化和脱贫致富步伐。截至2018年10月，庆阳市计划实施的土地整治项目全面竣工，实际建设规模为51.98万亩，新增耕地面积8.22万亩，总投资7.94亿元。
数据显示，庆阳市土地整治建设总规模实际完成104.65%，新增耕地实际完成111.41%。“工程的实施，大大改善了项目区的农业生产条件，过去的‘三跑地’，如今变成了‘保水、保土、保肥’的‘三保田’。”赵自元说。
“三保田”升级“聚宝盆”
“土地整治不仅改变了农村面貌，实现了保水、保土、保肥，提高了农业生产效益，还与国家藏粮于地战略、生态文明战略、扶贫开发战略、乡村振兴战略高度契合，具有多重效益。”赵自元介绍。
土地整治工程通过在项目区内合理设置田、水、路、林、村，完善排灌沟渠，整理原地块间未利用地，扩大单元田块耕作面积，耕地破碎度降低，有效耕地面积增加，土地利用效率和基础地力明显提高。工程实施后，项目区土地利用率提高了6.23个百分点，全市耕地质量等别提高1个等别，粮食产能增加4408.1万公斤。
对庆阳而言，梯田是最有效的土地治理方式。研究表明，坡改梯使土壤侵蚀模数有所改变，土壤侵蚀模数降低率最大可达4.17%；梯田降雨拦蓄率可以提高40%至69%，有效延长植被生命周期。经过治理，庆阳市绿色植被覆盖率达到75%，新增防护林105.38万株，水土流失治理面积11.79万亩，项目区从整治前的“馒头山”变为整治后的“花卷山”，山村“颜值”明显提升。
在脱贫攻坚方面，土地整治改善了耕地利用条件和生态条件，进而保证了农业增产、农民增收。在土地整治工程的有力支撑下，庆阳市新增农业总产值5015.10万元，项目区农民临时务工收入6657.14万元，增加中小企业收入2.31亿元，带动企业数量361个，带动就业人数5929人，受益人数超过11万人次。
“土地生产效率提高，生态环境得到改善，群众收入明显增加，同时带动了整体发展，进一步夯实了乡村振兴的基础。”庆阳市国土资源局副局长库博介绍，土地整治就像一个放大的能量体，各种效益正在叠加释放。
土地整治项目完成后，宁县九岘乡在川口村建成千亩设施化瓜菜种植基地1处，186户群众将1080亩土地流转给合作社，农户每年每亩地可从合作社获得土地租金400元、股金分红400元。同时，户均在合作社务工收入8000元以上。
西峰区将土地整治与村庄基础设施、生态景观建设有机结合，大力发展特色产业和乡村生态旅游，发展特色产业的群众占到全区总人口的55%，项目区涉及的8个村中4个村被评为省、市级美丽乡村。
环县在项目区及周边大力推广连片种植苜蓿6万亩、全膜玉米8万亩，预计人均增收1600元，受益群众3.2万人。
华池县利用整理的土地流转种植中药材3.6万亩，人均纯增收1800元，受益群众2.6万人。
……
新理念激发新动能
在土地整治过程中，庆阳市坚持以规划整合项目、以项目整合资金，把土地整治与建设高标准基本农田建设、美丽乡村建设有机结合，坚持统一规划设计、统一建设农村居民点、统一推进土地及村庄整治、统一建设公共基础设施、统一推进土地流转和规模经营，使田、水、路、林、村得到综合整治。
围绕“川塬区抓复垦，山区抓整理”，庆阳市探索出了六种土地整治形式：一是“旧庄还田”，把土地整治与城乡建设用地增减相挂钩，集中整理复垦零乱、废弃、闲置的宅基地5.32万亩；二是“坡改梯田”，对25度以下的山坡地、撂荒地进行综合整理开发，新修梯田45万亩；三是“削山造田”，通过削山填沟、改造低丘缓坡地和滩涂地，整理出建设用地1.81万亩；四是“复垦增田”，复垦废旧砖瓦厂、工矿企业4000多亩，废弃油田井场1100口、道路300公里，新增耕地8800亩；五是“提质保田”，投资10.2亿元，建成“田面平整、设施配套、道路通畅、林网合理、旱涝保收、高产稳产”的高标准基本农田85万亩；六是“生态护田”，大力实施掌地治理、改河淤地、保塬固沟工程，新增耕地9600亩。
在融资方面，庆阳市探索群众参与项目实施的形式，采用耕地开垦费和新增建设用地使用费资金投入80%，集体经济组织和群众投资投劳20%的方式，共安排资金2878万元，立项实施补助项目30个，整治土地2.8万亩。各县区采取县里补一点、乡镇筹一点、村组出一点的方式开展土地整理复垦，累计整治低效用地和废旧村庄7万多亩，新增耕地4.5万亩。
在项目实施中，庆阳市实行质量终身责任追究制，引入村“两委”提议、村民代表大会评议、村务监督委员会监督的“两议一监督”机制，让群众充分参与项目决策、设计、施工和监管。在项目后期管护上，将新增耕地交由当地村民小组承包给村民耕种和维护，农田水利配套设施由乡镇村组承包给当地村民经营和管理，道路、林网及电力设施由乡镇村组共同管护，确保了项目的规范运行和效益发挥。
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