塑造城市靓丽形象 建设美丽幸福庆阳
中共庆阳市委书记 贠建民
一、客观总结工作成绩，切实增强文明城市创建的信心决心
从2002年地改市以来，我们的城市建设和管理工作，以区域中心城市和甘肃东部重要门户城市为目标定位，突出完善功能、提升品位、保障民生、统筹发展，全力以赴抓规划、抓建设、抓管理，实现了由集镇水平向现代城市的“脱胎换骨”。具体表现为“五心”：
一是市区同心。多年来，市、区两级目标明确，思路清晰，措施得力，同步推进，同心协力搞好城市建设。特别是西峰区切实发挥了“主阵地”“主力军”作用，把城市建设摆上重中之重的位置，克服了重重困难，付出了艰辛努力，作出了应有贡献。
二是设计精心。城市建设规划先行。近年来，西峰城市建设取得的成就，离不开城市规划的科学指引。这段时间，规划部门做了十分繁重的工作，相继编制了新一轮城市总体规划和27个专项规划，城市发展目标进一步明确，空间布局、交通体系、生态结构进一步优化，城市规模进一步拓展延伸。我们相信，有了良好的规划基础，今后我们的城市一定会越建越靓。
三是建设用心。以10年为限，对比庆阳今昔图，无不令人振奋、提振信心。从岐黄大道（世纪大道）建设，到新老城区五纵贯通；从旧城区“五纵五横”到新城区“八纵十六横”道路骨架的全面建成；从率先建成近百公里的地下综合管廊，到全国第二批海绵城市建设试点的全面实施；从1500多万平方米的集中供热，到10多条公交线路的全面开通；从旧城区改造提质，到新城区阔步发展，城市建成区面积由“十一五”末的12.5平方公里扩大到现在的44.86平方公里。这些巨大的变化都是用心建设的结果。
四是管理上心。以创建文明城市为目标，聚焦“除脏、治乱、疏堵、禁违、纠差”五大整治重点，纵深推进城区市容环境大整治专项行动，下实手集中整治交通秩序、卫生保洁、物业管理、噪音污染、占道经营等方面存在的突出问题，城区市容环境有了明显改观，城市面貌确实有了很大变化。
五是市民关心。西峰的城市建设，从在职到离退休的领导，从干部到一般市民，都非常关心，多次给我写信留言提出意见建议。这充分表明市民对城市建设有信心，对城市建设能够理解和支持。同时，也表明市民对我们工作的高度信任，相信我们能把工作做好。
这些成绩的取得，离不开历届市委、市政府的科学决策，离不开市区两级及相关部门的辛勤付出。在此，对大家表示衷心的感谢！
二、正确对待问题差距，坚决整治城市建设和管理工作的突出问题
当前，随着市区面积的不断扩大，人口的不断增多，市区基础条件与市民生活需求的矛盾越来越突出，许多老旧问题还没有得到有效根治，一些新的现象已经不断出现，对城市建设和管理工作提出了新挑战。具体表现在以下几个方面：
从城市规划方面来看：一是规划理念不新。受发展理念和经济因素等制约，市区规划缺乏文化符号和地域特色，没有体现出城市应有内涵，城市建设缺乏城市地标和时代风貌。特别是随着经济社会发展、城市人口集聚和城市规模扩张，原有的城市功能分区已经不能满足现实发展需求，生活区、商业区、科教文化区、工业区等各大主体功能区，功能相互交叉干扰和混杂分布，城市产业布局、设施布局和生态布局没有很好的实现错位发展、功能互补、良性互动。二是规划执行不到位。一些项目主体单位对城市规划的严肃性、权威性、连续性认识不够，规划执行“刚性”不足，随意调整规划，违规建设现象比较突出；一些住宅小区开发商私自改变项目规划造型、建筑风格、建筑色彩、建筑间距以及容积率和绿地率，造成项目与周围环境格格不入，实有建筑面积与规划面积严重不符。三是规划体系不完善。虽然编制了城市总规、控制性详规，但是多规合一没有全面完成，专项规划衔接不够紧密到位，对城市街景、户外广告、城市绿化、地下管网、生态修复等关乎城市形象与管理的重大问题，缺乏长远而又系统的规划指导，也没有具体可操作的规范性标准，致使城市绿化参差不齐，户外广告、门头店招杂乱无章。
从城市建设方面来看：一是建筑设计水平不高。大多数单体建筑规划设计多为传统的“长方形”“正方形”等形状，缺少文化符号、地方特色、标志节点，忽视文脉底蕴，城市天际线不协调，整体空间形态特色不突出，城市整体品位和形象较差。二是土地闲置问题突出。一方面，老城区寸土寸金，拆迁改造工作难度很大，一些棚户区改造进展缓慢；另一方面，新城区已经招拍卖的土地，长期闲置得不到有效开发利用，规划建设工程一拖再拖，多年围而不建，既造成了土地浪费，也影响了市区形象。三是配套设施不健全。公共服务方面，老城区部分市政服务设施陈旧老化，供水、供气等管道和交通信号灯经常出现问题，时时需要开挖路面修补；城市排水系统不能满足实际需求，遇到雨季时常发生城市内涝，特别是大什字、南盘旋十字几乎逢雨必涝，市民在城中“看海”，群众对此反响非常强烈。新城区部分设施不健全，天然气入户工程进程缓慢，城市集中供气率不高，新建单位集中供暖接入难度大。城市线路布设缺乏统一安排，各相关部门各自为阵，致使电线、网线、电话线犹如“蜘蛛网”般混乱不堪。道路建设方面，老城区道路普遍较窄，瓶颈路、卡脖子路不同程度存在。停车位设置方面，虽然今年经过新建改建，新增了一部分停车位，极大地缓解了城区街道停车，但还不能完全满足市民需求，划定的临时停车位大多占用非机动车道，造成上下班高峰期间城区主要街道通行不畅、拥堵现象明显。相当一部分住宅小区地下停车场闲置，小区周围的道路反而变成了巨大的停车场。城市环卫设施方面，规划建设明显滞后城市发展进程，垃圾收集处理技术单一，减量化、资源化水平低，综合利用率不高，城区现有的13座垃圾转运站中，9座位于老城区。四是城市绿地系统不完善。公共绿地面积有待提升，人均指标远远低于国家标准，规模和数量与整个城市的发展很不协调，没有形成点线面的完整绿化系统。一些住宅小区和单位门前的绿地长时间无人修剪管理，绿化隔离带内垃圾遍地。老城区公园面积偏小，数量不足，新建公园远离城市中心区，位置较偏。
从城市管理方面来看：一是城市管理体制机制还不顺畅。市、区之间，部门之间权责不清，协调联动不紧密，要么多头管理，要么管理真空，审批管理职能分散于多个部门，呈现出“九龙治水”的乱象。比如，户外广告多头管理现象尤为突出，据掌握，市规划局管理西环路，市城管局管理九龙路，市政局管理岐黄大道，其余道路广告管理主体不明确，而且工商局、交通局、公安局在广告设置方面都有一定的权限，审批时争着审批，监管时无人问津。（下转3版）
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