尽管如此，高速发展的快递业还是迎来发展瓶颈期。据了解，由于庆阳市快递业从业人员水平参差不齐、物流园区建设滞后等原因，导致快递业在成长中面临服务能力不足、服务质量
关注快递业首部行政法规出台——
快递业正成为中国经济的一匹“黑马”，业务量已连续三年稳居世界第一，对全球快递业增长的贡献率达到40%。顺丰、中通等6家企业成功改制上市，中国邮政集团公司业务规模已进入世界邮政前三强。在快速发展的过程中，快递行业也面临着监管不规范、服务不到位等问题。日前，我国第一部专门针对快递业的行政法规《快递暂行条例》（以下简称《条例》）出台，自2018年5月1日起施行。针对寄件人隐私保护、快件丢失后如何索赔等问题，均进行了明确规定。
■文/图陇东报/掌中庆阳记者焦敏龙
“一马当先”遭遇瓶颈提质增效探寻出路
随着“互联网+”的兴起，被誉为中国经济“黑马”的快递业由小到大迅速发展，已成为现代服务业的重要组成部分。特别是自2009年新修订的《邮政法》实施以来，民营快递的合法地位得以确立，快递业发展速度“一马当先”，其服务内容从普通包裹，拓展至彩电冰箱、新鲜果蔬、海外商品，甚至是刚出锅的美味佳肴。
据庆阳市邮政管理局统计数据显示，截至目前，全市共有EMS、顺丰、申通、圆通等23个快递品牌，已许可备案的快递企业及其营业网点共有509家，其中法人企业12家、快递分支机构359家、快递末端网点138家。全市快递从业人员2100余人，生产运营车辆806辆，其中投递三轮车达643辆。
2017年，全市快递业务收入累计完成8387.81万元，同比增长36.31%；全市快递业务投递量为2406.94万件，同比增长59.85%。快递业的高速发展，推动了商品流通方式、消费方式的现代化转型升级，为支撑电子商务发展提供了主渠道，在降低流通成本、服务生产生活等方面发挥了积极作用。
在这巨大的市场蛋糕前面，快递企业的市场规模不断发展壮大。庆阳极速联盟快递服务有限公司是发展较快的快递企业之一，目前已建立从接单、审核、揽件、录入到运输、半自动分拣、配送于一体的快递服务生产线和售后体系。据公司负责人张宝来介绍，他们已完全拥有圆通速递庆阳地区经营权，在全市下设60多家分公司，“毛细血管”遍及城乡，公司成立至今已累计实现利润上百万元。
园区配套设施支撑不足末端派件质量参差不齐
“没有快递物流园区支撑，相关配套设施又跟不上，企业只能各自为战，投入成本也是越来越高。”庆阳韵达快递有限责任公司负责人刘治辉对记者说。
2017年，为了提高服务效率，刘治辉投入近百万元购置半自动化分拣设备和数辆大型货车，以此保障快递包裹从揽收、中转、分拨、运输，到投递安排、派送、签收等每道工序环环相扣、紧密配合，实现快速作业与服务。刘治辉给记者算了一笔账，目前公司每年用于房租水电、交通运输费以及货车购置费需要上百万的成本投入，这对企业来说是一笔不小的开支。
此外，末端派件是网购消费者感受最直观的环节，一旦出现延误、损坏、丢失等情况，快递员往往处于矛盾的风口浪尖。而快递工作每天“风里来雨里去”，从业人员行业认同感不强，岗位流动频繁，致使末端派件服务质量不高。
记者了解到，快递企业普遍都面临着快递“最后一公里”服务交通难、派送难的问题。电动三轮车机动灵活、价格低廉，是快递小哥的首选交通工具，但庆阳市多数快递末端派送车辆存在车况不佳、无照驾驶等交通安全隐患。一些单位、学校、居民住宅区不允许快递车辆进入，导致快递员“摆摊”派件，既影响市容，又影响交通秩序。快递员投递时段与收件人取件时常不一致，未正常投递极易致使快递包裹丢失、损坏，市民因此对快递业的服务质量也是怨声不断。
市邮政管理局副局长李洁告诉记者，快递服务一头连着供给侧，一头连着需求侧，急需完善的交通、园区物流体系做支撑。此外，电商企业利用货源优势打压快递价格，而快递企业为了抢占市场份额，以低价竞争客户，一件快递包裹，揽件首重七八元至二十多元不等，这样的局面让快递企业无法实现产业链上下游的共赢式发展。部分快递企业收寄验视制度落实不到位、监控消防设施安装不到位、从业人员安全意识淡薄等问题不同程度存在。
快马加鞭补短板精细服务提升“竞争力”
4月10日，庆阳申通快递服务有限公司的仓储车间里一派繁忙景象，扫码、安检、分拣、分装、搬运，各条生产线井然有序。一辆辆满载快递包裹的大货车徐徐从厂区驶出，它们即将通过物流运输，抵达各街道、乡镇营业网点，再由快递员派送至收件人手中。
2017年，庆阳申通快递服务有限公司投资10多万元，对原有的快递分拣线进行了全面升级，新增了半自动化流水线。但是，在公司不断扩张规模的同时，服务能力不足、服务质量不高的问题变得越来越棘手。
“快递服务涉及从企业到消费者终端的各个环节，快递业要想做大做强，把派送服务做到精细化才是发展的关键。”该公司副总经理许维贤说。
如何落实好快递流通中的“最后一公里”，已经成为群众的共同期盼。记者了解到，对于快递服务质量，越快越好的快递配送时效依然是市民最为关注的，除此之外，越来越多的市
民对快递信息私密性格外敏感，还有一些市民表示期待体验到类似“牛奶箱”式的快递配送服务。
作为快递业监管单位，2017年，庆阳市邮政管理局加快落实邮政业更贴近民生7件实事，面向全市各邮政快递企业印发了《全面推进落实邮件、快件“不着地、不抛件、不摆地摊”专项治理工作方案》，并与各企业签订了专项治理承诺书。
经过为期一年的整治，全市各快递企业以铺设托盘等形式解决快件着地问题，累计铺设面积约16000平方米。全市各快递企业分拨中心和主要网点抛扔快递现象得到有效遏制，“乱摆地摊”现象基本得到杜绝。
首部行政法规出台行业发展有法可依
3月30日下午，庆阳市邮政管理局召开2018年全市邮政管理工作暨业务培训工作会议，期间，参会人员集体学习了《快递暂行条例》相关内容。“作为我国快递业首部行政法规，《条例》从制度层面奠定了快递业高质量发展的基础，顺应了党的十九大报告中以良法促进发展、保障善治的要求。”李洁说。
在促进行业发展方面，《条例》设专章规定了发展保障，制定了一系列促进快递业发展的制度措施，既解决业内存在的问题，也解决快递业与其他行业衔接协调方面的问题。同时，以经营快递业务的企业作为制度调节重点，充分考虑企业感受向消费者传导的过程，在制度设计上坚持有效保护消费者合法权益。
在服务民生方面，《条例》着力完善快递服务规则，规范快递秩序，理顺法律关系，使企业和用户形成明确的法律预期，引导企业不断提升服务水平，特别是针对业内普遍采用的加盟经营模式，明确了制度规范，对快递服务中容易产生纠纷的问题作出相应规定。
在安全保障方面，《条例》从制度上牢牢守住安全底线，着力保障公共安全和用户信息安全。立足实际情况，聚焦快递业安全发展的老问题和新挑战，对用户的信息安全作出了专门规定，规范了企业保护用户信息的行为和担负的责任，立法过程中充分研究了企业使用电子运单等形式保障信息安全的做法，对企业违规行为规定了严格的法律责任。
李洁告诉记者，从今年5月1日《条例》试行起，针对目前快递业存在的诸多问题，庆阳市将坚持以推进供给侧结构性改革为主线，在政策支持、土地规划、基础设施、末端服务、科技应用、车辆通行、产业协同、便捷通关等方面，大力破解制约行业发展的体制机制问题。同时。加大行业监管力度，完善群众投诉监督渠道，充分运用视频监控等手段，督促企业严格落实快递服务标准，切实将“三不”治理工作落到实处，促进全市快递业健康发展。
对于即将施行的《快递暂行条例》，庆阳韵达快递有限责任公司负责人刘治辉持赞成态度。他告诉记者，新规在“毛细血管”上发力，要求地方将末端网点纳入本级国民经济和社会发展规划，还特别强调了末端网点“无需办理营业执照”，这相当于优化了政策环境、降低了行业准入。他期待今后社会各界积极建设、共享末端服务设施，帮助快递员为用户提供更便捷的末端派送服务。
最近，庆阳申通快递服务有限公司副总经理许维贤高度关注《快递暂行条例》的出台，他不仅自学《条例》，还组织员工集中学习。他告诉记者，电商的发展打破了农村原有消费市场的局限，拉近了农村与城市的距离，网购为农村快递市场带来一片蓝海。他希望，未来庆阳市各快递企业能节约成本，抱团发展，协同联系各乡镇村淘网点，打通乡村快递“最后一公里”，力争将更多的庆阳特产推向全国各地市场。
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