农发行甘肃省分行 探索产业扶贫贷款“统贷共管”模式
庆阳市环县湖羊标准化扶贫示范养殖场。朱兴平 摄
本报记者俞树红
4月23日，农发行甘肃省分行审批首笔2.9亿元产业扶贫中长期贷款，用于支持庆阳市环县湖羊标准化扶贫示范合作社产业发展。
环县既是革命老区，又是六盘山片区扶贫开发重点县、甘肃省58个集中连片特困县之一，产业扶贫任务十分艰巨。
环县政府主导，投资兴办200个千只湖羊标准化养殖场，由142个湖羊标准化扶贫示范合作社运营管理，覆盖全县20个乡镇，139个行政村。
据了解，该项目建成后，直接创造就业岗位600多个，可带动建档立卡贫困户6600户，每户年均分红1000元。
今年，农发行甘肃省分行紧抓省委、省政府大力支持农民专业合作社扶贫特色产业发展的机遇，借力省政府注资成立的政策性担保公司，按照总行创新业务发展模式的要求，积极探索农民专业合作社产业扶贫贷款“统贷共管”模式，打造合作社贷款升级版。
该模式按照政府主导、市场化运作的原则，围绕“国有企业+龙头公司+合作社联合社+合作社+农户”建立的新兴产业联合体，建立“地方政府+国有企业+农发行+龙头公司+合作社”的多方共管机制，形成财政资金、企业资金、担保资金、保险资金、信贷资金“五大资金”保障产业联合体系。
环县县政府成立以“国有企业+龙头企业公司+合作社”的新兴产业联合体，完善产业龙头企业带动各类经营主体与贫困户联动发展的利益联结方式，采取“统贷统还，统购统销”的运营模式，让政府明确承贷主体的组织实施职能，负责项目建设、运营管理及资金筹集。
据了解，这一新模式的特点是综合考虑产业链上农民专业合作社和贫困户的资金需求，根据农民专业合作社用款实际需求，以销定贷；由政府授权的国有控股企业统一承贷，并以运营期内获取的项目收益统一偿还贷款付息；由承贷主体向龙头企业统一采购投放基础母羊、种公羊和饲草料，以市场价收购育肥羔羊，销售给龙头企业屠宰、加工；实行资金流和物资流“双闭环”管理，成立专职财务部门，为农民专业合作社分别建立账务，单独核算，专项监管；大额购羊资金、购饲草料资金及其他资金全部由承贷主体代管代付，统一审核，集中支付；农民专业合作社除了盈利、分红和必要的费用外，生产经营中“见物不见钱”。
产业扶贫贷款如何管理？环县在具体操作中尝试县、乡、村三级行政组织对扶贫贷款跟踪管理；政府、龙头企业、合作联合社、合作社共同承担贷款的管理；农发行、担保公司、保险公司根据其监管职责对贷款风险实施贷后跟踪监管。
“农发行在产业扶贫中大胆创新，推出‘统贷共管’新模式，打通了金融扶贫‘最后一里’。”甘肃省分行黄行长说。
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环县新闻，新鲜有料。可以走尽是天涯，难以品尽是故乡。距离环县再远也不是问题。世界很大，期待在此相遇。