平凉市审计局积极开展第三季度国家重大政策措施落实情况跟踪审计工作
为了深入推进2017年全市重大政策措施落实情况跟踪审计工作，根据甘肃省审计厅关于印发《2017年重大政策措施落实情况跟踪审计工作指导意见》的通知（甘审发〔2017〕32号）要求，平凉市审计局近期对庄浪县农村公路政策措施落实和农村通畅工程等专项资金管理使用情况开展跟踪审计。此次审计的范围是纳入2016年全省计划的农村公路建设、养护项目及资金，必要时可延伸审计2014、2015年及2017年的项目，涉及单位是县发改局、财政局、交通局、扶贫办、统计局等其他与项目、资金所涉及的相关部门和项目建设单位以及相关乡镇，必要时可延伸至项目的设计、施工、监理单位。
这次审计的重点是：
（一）项目建设情况。重点关注年度项目是否按计划完成前期工作并开工建设，进度是否符合要求，建设资金是否筹措到位并形成实物工作量，有无虚报工程进度问题；项目是否按计划实施，是否存在调整或重大设计变更，项目调整或重大设计变更是否经过论证并履行相应的报批程序；有无利用已建成、已批复项目重复申报，甚至虚列或擅自取消计划项目套取资金；农村公路项目建设是否达到设计的等级标准，是否有擅自降低建设标准、减少建设里程、缩小建设规
模等问题；项目勘察设计、施工、监理是否存在应招标未招标；已完工项目是否按规定进行工程结算、竣工决算报告编制、项目竣工验收准备等工作。
（二）项目管理情况。重点关注项目计划、资金来源、招投标、施工管理、质量监督监理、资金使用、竣工验收等情况，检查施工许可、环评等手续是否齐全，“三制”即法人制、合同制和招标制执行情况，是否存在违规自行采购沥青、沙石、水泥，违规转分包、假借资质、围标串标等情况。
（三）资金管理使用情况。重点关注上级专项是否及时拨付到位，是否执行国库集中支付制度；有无挤占挪用、违规出借、转移，违反中央八项规定问题；工程价款结算、手续等是否健全，是否严格按照合同条款及价款结算的规定程序进行计量支付；保证金清退是否及时，有无违规收取保证金、押金，加重施工企业负担及长期拖欠工程款情况。
（四）机制制度建立及执行情况。重点关注农村公路建设项目规划、项目库、计划、实际实施等各环节情况，揭示上述各环节不衔接、不规范、不一致、不真实以及与实际实施情况脱节问题；农村公路规划与脱贫攻坚规划的衔接协同情况，十二五规划、2014至2016年任务完成情况，以及农村公路项目建设的交通、发改、财政、扶贫、农办、农发等相关部门各自为政，项目、计划、资金统筹整合不到位、未归口统一组织实施，重复建设、套取资金等问题；是否存在由于体制机制不完善，投融资改革不到位，造成的项目推进缓慢、公路无养护情况。
（五）政策措施落实情况。重点关注农村公路建设项目政策措施的建立、执行、管控、绩效情况，揭示疏于监管的问题；检查养护机制和工作开展情况，揭示“重建轻管”、“前修后坏”、损失浪费等问题；检查农村公路项目建设中生态环境保护、污染治理、水土保持等相关情况，揭示项目推进中因决策失误、考虑不周、处置不当、应对不及时、玩忽职守等因素造成植被破坏、黄土裸露、弃渣及工程材料污染耕地河流、水土流失、路基塌陷、以及存在次生灾害和安全隐患等问题；有无未经批准乱集资，乱收费、乱摊派和任意增加农民负担情况；有无拖欠征地拆迁费及农民工工资的情况。
这次审计，立足地方实际，以了解国家和省政府关于农村公路建设和养护的有关政策措施贯彻落实情况，检查项目建设、管理养护资金筹措、管理、使用各环节的基本情况及有关制度的执行情况，找出存在问题的原因，有针对性地提出审计意见和建议，促进完善农村公路建设和养护的各项管理制度，加强资金监管，加快工程进度，确保建设质量，提高投资效益，促进地方经济社会健康持续发展。
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