平凉市财政积极发挥职能助力民营经济发展
为更好促进全市民营经济发展，市财政局紧紧围绕市委市政府推进民营经济发展的战略部署，结合财政部门实际，认真履行财政职责，充分发挥财政职能，切实为平凉市民营经济发展提供强力支撑。
一、“基金+资金”双轨并行，发挥引导带动作用
建立完善“基金投资+资金补助”的财政专项资金分配模式，对竞争性领域以基金投资的方式予以鼓励，对非竞争性领域以资金补助的方式予以支持，实现“基金+资金”并行，高效配置财政资金，充分发挥财政资金对民营经济发展的保障支撑和引导带动作用。积极创新财政资金投入方式，全面撬动银行、保险、担保、证券、股权基金等资本市场各种要素资源，引导金融机构“放大倍数”支持实体经济的发展，实现财政资金撬动金融资本的“乘法”功能。
一是“财政+金融”双轮联动，共解企业融资难题。①2016年，筹集资金3050万元，设立农业企业扶贫互助贷款风险补偿担保基金，贷款承办银行为甘肃银行。基金设立至2018年底，共发放贷款155笔1.13亿元。② 2017年，市财政筹资3000万元，建立平凉市小微企业互助贷款风险补偿担保基金，确定甘肃银行平凉分行、中国农业银行平凉分行等6家商业银行为合作金融机构，撬动银行信贷支持全市中小微企业发展。截止2018年底，累计放贷220笔88584万元，重点支持了农林牧渔业、批发零售业、农副食品加工业、餐饮业、建筑业和仓储业等行业。③2018年，市财政筹集资本金1亿元，成立甘肃金控平凉融资担保有限公司，支持推动大众创业万众创新。④市级、崆峒区和平凉工业园区一次性注入5000万元，建立了平凉工业园区产业发展投资引导基金，重点用于项目贴息、前期补助等，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的作用，支持撬动融资，助推中小微企业发展。
二是强化资金带动。2018年，在市级财力非常紧张的情况下，预算安排牛、果、菜、劳务脱贫攻坚产业扶持资金3000万元；旅游产业投资引导资金1600万元；企业补助资金1207万元；产业发展投资引导资金2000万元；领军人才专项资金72万元。全力支持企业人才引进、特色产业发展，着力破解中小企业发展瓶颈问题，提升中小微企业持续发展能力。
三是发挥财政职能，积极争取上级支持。结合财政工作职能，及时准确掌握国家政策导向、资金投向，主动配合企业和相关部门，积极向上汇报衔接，全力做好中小微企业发展专项资金的争取。2018年，争取到位省级引导科技创新发展以奖代补资金220万元；科技计划经费382万元；科技创新若干措施专项资金70万元；企业污染减排项目资金2100万元；外经贸发展专项资金948.07万元；中小企业发展中央专项资金60万元；工业企业转型升级专项资金432万元。全面支持企业积极开发具有自主知识产权的新技术、新产品，推进经济结构调整和产业转型升级。
四是转变扶持方式，确保创业政策落实。逐步改变扶持方式,将过去的财政直接扶持，改为以财政资金为杠杆，撬动金融资金更多的投向城乡劳动者和小微企业，进一步带动民间投资和金融投资。截止2018年底，全市已累计发放创业担保贷款74998笔，34.22亿元，其中：发放下岗失业人员创业担保贷款22664笔，12.67亿元，发放农村妇女创业担保贷款52317笔，21.25亿元，为小微企业发放贷款17笔，0.53亿元，财政累计贴息达到5.31亿元。
二、“减税+降费”双向发力，降低民营企业负担
全面贯彻落实中央和省、市出台的各项减税降费政策，切实为企业减负，积极以政府收入的减法换取市场活力的加法。
一是加大政策落实力度，支持实体经济发展。2018年，市、县（区）财税部门，加强协调配合，充分发挥各部门的工作合力，不折不扣地贯彻落实国务院“七项”减税政策等一系列减税降费措施，不断助力民营经济高质量发展。增值税深化改革、科技企业增值税留抵退税、个税改革费用扣除标准提高等优惠政策全面兑现。全年累计减免各项税款8.36亿元，其中：增值税3.29亿元，企业所得税3.34亿元，契税0.93亿元。分项目看，改善民生类减免1.82亿元，促进区域发展类减免2.65亿元，节能环保类减免0.76亿元，支持三农、促进中小微企业发展、鼓励高新技术等减免2.08亿元。税收优惠政策的有效落实，实实在在地提升纳税人满意度和获得感。
今年一季度，全市共减免税收2.22亿元，其中：新增减税政策减免税收0.63亿元。分税种看，增值税减免0.97亿元，企业所得税减免0.69亿元，个人所得税减免0.18亿元，房产税、城镇土地使用税等地方税减免0.32亿元，环保税等其他税费减免600万元。
经测算，2019年新增减税规模6.69亿元，其中，地方级减税2.63亿元。
二是规范收费行为，落实收费目录清单管理。市、县（区）财政部门实时更新收费基金项目库，建立收费目录清单动态管理机制，对行政事业性收费、政府性基金和实施政府定价的经营服务性收费全面实行目录清单管理，确保国家和省上各项减税降费政策及时落地。截止2018年底，涉企收费由35项减少到32项，政府性基金减少到21项，全年减轻企业负担5509万元。
三、下一步，财政部门将重点做好以下几个方面工作：
一是认真贯彻落实好《中共中央办公厅、国务院办公厅印发的<关于促进中小企业健康发展的指导意见>》（23条）、《甘肃省委办公厅 省政府办公厅印发的<甘肃省促进中小微企业高质量发展若干措施>》（58条），进一步完善财税支持政策，不断加大财税支持力度，优化民营经济和中小微企业发展环境，激发民营经济和中小微企业创业创新活力。综合运用税收优惠、融资增信、以奖代补等方式，鼓励金融机构加大对民营经济的扶持，推动全市民营经济高质量发展。
二是严格落实减税降费政策，坚持普惠性减税和结构性减税并举，市、县（区）财政部门要加强与收入征管部门的协调配合，建立沟通联络机制，全面梳理政策，细化落实措施，加强督导调研，及时研究解决出现的问题，做到贯彻政策不含糊、减免税费不迟缓、政策落实不打折，让市场主体轻装上阵，切实分享减税降费改革红利。
三是积极向上争取专项资金，支持中小微企业“双创”升级和各类“双创”载体，使中小微企业的专业化程度、精细化程度进一步提高。
四是鼓励中小微企业参与政府和社会资本合作(PPP)项目建设，运营管理公共服务领域和传统基础设施领域项目，按规定享受专项补助和奖励、公共服务事业相关税收优惠政策。
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