让更多居民实现安居梦 平凉市推进棚户区改造综述

站在新北嘉园小区6号楼19层的窗口,看着眼前一栋栋拔地而起的高楼,居民马占平喜悦之情溢于言表:搬迁了,那个破房终于拆了!

崆峒区环卫处负责该片区卫生的李波和马占平有着一样的感触:那个老片区环境太差了,冬天脏乎乎、夏天臭烘烘,没下水,没暖气,真的不适宜居住。“棚改,让咱住上新房了。”李波说。

“安得广厦千万间,大庇天下寒士俱欢颜,风雨不动安如山。”诗圣杜甫发出的喟叹,回响千年,如今正在平凉大地上变为现实,让平凉市更多居民实现了安居梦。

十年拼搏,224个片区6万多户居民告别棚户区

自2009年,平凉市启动棚户区改造以来,平凉城乡先后有224个片区,6.27万户居民告别棚户区实现了安居梦想,告别旧房子,过上新生活。

“努力在三年内,让全市各县区规划实施改造157个片区,27433户棚户区群众告别平房,让设施陈旧、安全无保障、管网不配套的居住环境大变样!”这是2014年2月12日,在全市棚户区改造动员大会上,市委、市政府擘画平凉民生蓝图的一项庄严宣誓。会议回顾总结2013年中心城市建设管理工作,安排部署2014年及未来三年的棚改任务,动员全市各级各有关部门抓住机遇,乘势而上,聚焦发力,努力推进中心城市建设提质增速,不断提升平凉形象。

相关资料显示,2013年底,平凉市及时调整历年棚户区改造小范围“切窗口”的改造模式,确立了大片区规划、区域化改造、系统性推进的棚户区改造新思路,编制了《平凉市2014—2017年棚户区改造规划》,各县区规划实施改造157个片区27433户。

2015年10月,平凉市编制了《平凉市2015—2017年城镇棚户区改造计划》和《平凉市2015—2017年城镇棚户区改造配套基础设施建设计划》,各县区共实施改造116个片区25655户,配套建设城市道路、交通、通信、水电气热停车场以及污水垃圾处理等城市基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施项目397项,投资115亿元。

据介绍,按照筹资渠道不同,平凉市棚改大致分为两个阶段实施:

2009—2013年,按照“政府主导,市场运作,征地挂牌,企业参与”的方式运作,主要由开发企业参与房屋征收,共实施28个片区6412户。

2014—2017年,主要按照“政府主导,群众参与,净地挂牌”的方式运作,抢抓国家加大棚户区改造力度的政策机遇,大规模实施了城市棚户区、城中村、老旧住宅小区改(扩、翻)建140个片区(项目)29220户(中心城区63项13358户,六县77项15862户)。

刚刚过去的2018年,依照国家棚改政策,平凉市主动加强与国家开发银行、农业发展银行的衔接,积极争取棚改贷款支持,在落实2018年棚改项目贷款17.69亿元的同时,提前为2019年12个棚改片区争取贷款授信15.92亿元；并通过积极申报,加大中、省财政资金争取力度,2018年全市共获得中、省各类财政资金12.05亿元,争取棚改地方政府专项债券资金5亿元,创历史新高。

攻坚克难,压茬推进,棚改见证城市“蝶变”

一家家地走访,一件件地落实,一组组的数据,是牵挂,是承诺,也是责任。一份份协议书上的签名,一个个鲜红的手印,记录了昨天,写下了今天,寄托了未来。一条条老街巷,一排排旧瓦房,一件件旧物件,是历史,是记忆,是文物,书写着一代代平凉人的呕心沥血,见证着平凉的沧桑与巨变。

“疑是民间疾苦声,一枝一叶总关情。”柳湖路东段是历史遗留棚户区,居民身份多样,有进城务工的农民、有当地农转非和城区居民等,这个区域城市基础匮乏,生活环境和居住条件差,低收入群体和社会底层人员集中,是典型的集中连片城市棚户区。这一片区的棚改不仅改善了居民住房条件,还打通了柳湖路东段道路,消除了城市断头路,让城乡居民出行更方便,同时,还兑现了市委、市政府对棚户区老百姓的承诺,也让人们看到了平凉棚户区旧貌换新颜的“曙光”。

年近古稀的马军平家住过店街棚改的新小区,说起住房的事儿,他的脸色由沉重到喜悦。从开始的自搭土坯房到砖木结构的一坡房,到如今老两口住上标准的两室两厅,马军平既是一名棚改见证者也是一名受益人。“当时那个房子非常小,一家5口三辈人才30多个平方。现在不同了,搬新楼,住大房,好日子。”

知之深,才会爱之切。平凉市棚户区住房条件差,基础设施不完善,治安管理问题突出,与平凉市经济发展和群众美好生活的愿望不相符,亟待尽快改善。市委、市政府的主要领导在调研棚改工作时强调,棚户区改造,就是让百姓住上安居房、宜居房,既是一项惠民实事,也是平凉市转方式、调结构、惠民生的现实所需,功在当代,利在千秋。

“文明施工树企业形象,科学管理创精品工程”,这是棚改工程建设单位的施工口号,也是棚户区居民的重托和希冀。在各个项目建设现场,设立着施工现场管理信息公示牌,建设、监理、施工等单位、负责人的信息一目了然。为了确保棚改项目工程质量,平凉市棚改严格按照国家建设标准和技术规范进行施工,项目建设严格执行工程招投标、图审、监理等方面的相关规定。

“一分部署,九分落实。”截至目前,平凉市惠民公司承担的新民路北片区、保丰路片区等多片区居民安置的新北嘉园、泾润嘉苑已经完工,居民已经入住,正在施工的天正嘉园计划今年7月竣工使用。

敢啃硬骨头,方得广厦千万间

对于棚户区改造,基层干部的回答惊人的一致:难,相当难!房屋征收更是棚改躲不过去的坎儿。

再难,也要迎头而上。

一个城市,只有在变化中成长,方显厚重；一个城市,只有在发展中蜕变,方显茁壮。棚改和其他改革一样,要有大眼光、大胸怀、大境界,有的时候必须要下决心先啃硬骨头。新民北路东西片区及保丰路、大岔河、火车站等片区房屋征收工作就是平凉市棚户区改造最难啃的硬骨头。面对被征收人的个性化要求以及未签约住宅存在的要高价、家庭纠纷、征收手续不全、涉法涉诉等问题,平凉市棚户区改造管理中心加大房屋征收补偿政策的宣传力度,定期组织召开征收专项会议,对已影响棚改工程推进的未签约户加大谈签工作力度,明确工作时限,同时,严格按照法律法规,加大司法途径解决力度。

问题是棚改的先导,如果在解决群众关心的难点上流形式、走过场,那么棚改的矛盾就会越发凸显、越发集聚。为切实解决棚户区居民的实际困难,棚改中心通过货币征收的公开、公平、公正原则,提前谋划,精心考虑,不断完善安置房分配的工作流程。

通过实施棚户区改造,有效改善和解决了住房问题,同时为改变城市面貌、完善城市功能、推动新型城镇化建设等方面发挥了积极作用,有力促进了全市经济发展。

平凉市的棚户区改造工作仍在路上,但它的历程是平凉时代发展的印迹,也是平凉城市变迁的靓照。

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