泾川县加强农村基础设施建设进展情况、 困难问题和经验成效
今年以来，泾川县紧盯深度贫困乡村基础设施、公共服务建设短板，抢抓***精准脱贫政策机遇，积极争取上级政策和资金支持，多渠道整合项目资金，全方位改善乡村基础设施，在重点区域和薄弱环节精准施策，持续发力，全面补齐农村基础设施建设和公共服务提升短板弱项，为实现整县脱贫和全面小康目标奠定了基础。
一、基础设施建设进展情况。
大力实施易地搬迁、道路硬化、安全饮水、电网改造等基础设施配套工程，持续健全文化、教育、医疗、养老等公共服务网络体系，着力改善贫困乡村发展面貌。实施道路通畅工程，新建乡镇汽车站6个，40个充电桩、25个候车厅、58个公交站牌已开工建设；建成通村公路24.7公里，硬化村组道路11公里，砂化45公里，新建水过面桥2座，有效改善了贫困乡村的出行条件。实施安全饮水工程，投资1117.77万元，开工建设朱家涧水库净水工程、北塬2座调蓄水池工程，农村饮水安全巩固提升二期工程，建成后可进一步提高农村安全饮水供水保证率和水质达标率，彻底解决项目区3.87万人安全饮水问题。实施易地搬迁工程，以自然条件较好、人口居住相对集中的区域为节点，新建集中安置区13个，分散安置点5个，开建住宅672户，同步配套安置点水、电、路等基础设施。实施危房改造工程，第一批省列农村危房改造全部开工建设，竣工654户，竣工率90.3%；第二批县列危房改造开工1239户，竣工933户，竣工率55.5%。均衡推进教育事业，黄家铺中学教学楼、宿舍楼建成投用，中街小学改扩建工程、梁河中学教学楼续建工程、12所小学校舍新建、维修工程、6所学校电采暖改造工程正在建设。健全公共文化体系，以改善设施、完善要素、拓展功能为重点，新建“乡村舞台”20个，配套篮球架、健身活动器材13套，高标准建成农民体育健身工程2处，1个乡镇体育中心、10个农民体育健身工程正在建设。加快推进宽带网络建设，积极实施国家电信普遍服务试点项目，全县有线宽带接入196个村，光纤网络累计接入177个行政村，贫困村光纤接入率达到96.7%。大力促进农村电商发展，建成乡镇电子商务服务站 2个，贫困村电子商务服务点8个。健全完善农村社会保障体系，建成丰台中心敬老院，老年人日间照料中心5个。持续改善农村生态环境，一期6个乡镇污水处理站完成可研、环评编制、评审工作，正在组织招投标，二期3个省级重点乡镇污水处理厂工程正在编制方案，预计明年初开工建设。
二、存在问题
随着改善农村基础设施项目不断增加，资金投入逐年增多，农村基础设施得到有效改善，乡村面貌发生明显变化，但与全面小康和群众期盼相比，仍然存在一些困难和问题，需要认真研究解决。
一是对省市投资依赖较大。基础设施欠账较大、短板突出的村，大多自然条件恶劣，生活环境艰苦，且村与村之间跨度大，人口居住零散，水、电、路等基础设施配套难度大，教育、医疗、文化活动中心等公共服务设施成本高，对人口居住分散的居民点，硬化路、通自来水等项目实施效益与群众实际需求之间的矛盾突出，而县级财力有限，筹措资金的渠道不多，对国省项目投资的依赖性较大。
二是村域发展不均衡。近年来，随着脱贫攻坚的深入推进，项目资金、社会资源、帮扶力量等整合后不断向贫困乡村聚集，贫困村基础设施、公共服务显著改善，发展面貌日新月异。但由于扶贫项目资金只能用于贫困村、贫困人口，导致部分非贫困村基础设施改善缺乏项目支撑，文化广场、道路硬化、渠道衬砌、电商服务点、金融服务网点等到村措施却无法落实，一些群众关切的热点难点问题迟迟得不到解决，基础设施改善缓慢与贫困村的明显变化形成鲜明对比。
三是群众支持力度不大。随着市场经济的发展，群众的思想观念发生了深刻变化，改善基础设施是惠民利民的民生工程，但群众普遍认为改善基础设施是政府的职责，群众参与度不高，支持力度不大。特别是在土地征用、承包地调整、建筑物拆除、农作物补偿等涉及自身利益的问题上，经常提出一些超出政策规定，甚至无理的要求，诉求得不到满足时，千方百计阻止干扰项目实施，影响了项目实施进度，同时也给项目实施增加了难度。
四是后期管理维护难度大。一些项目实施单位对项目后期管理维护工作重视不够，在资金筹措、人员配备、机制创新方面投入不足、办法不多，措施不力，不同程度存在“重建设，轻管理”现象。近年来建成投用的村组道路、文化广场、乡村舞台、幸福大院、老年人日间照料中心、休闲公园、健身活动器材等公共设施，管理维护责任不明确，制度不健全，管理不到位，严重影响了基础设施作用发挥，减少了基础设施使用年限，造成国家资源浪费。
三、主要做法及成效
一是多方整合项目资源。持续加大资金整合力度，全面落实“新增脱贫攻坚资金主要用于深度贫困地区，新增脱贫攻坚项目主要布局深度贫困地区”的要求，将财政存量资金的70%和新增财力的20%全部用于贫困村基础设施改善和富民产业培育。制定了《泾川县整合涉农财政资金实施方案》，按照“渠道不变、充分授权”的原则，整合易地搬迁、道路硬化、安全饮水、电网改造等涉农项目资金5.69亿元，集中用于贫困村的基础设施建设。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，吸纳撬动更多社会资本参与农村基础设施改善，破解资金制约，全面提升贫困乡村基础设施和公共服务水平。
二是科学规划村庄布局。坚持基础设施高标准配套和深度覆盖，从规划编制、设施配套、公共服务、社会管理等方面入手，注重资源优化配置，全力促进乡村规划布局衔接互补、基础设施联网配套、公共服务共建共享。根据村庄发展定位，广泛听取群众意见建议，加大项目可行性研究，合理布设水泥路、排洪渠、幼儿园、卫生室、便民超市、绿化带、路灯、文化活动器材等设施，进一步提高农村基础设施利用率，让村民就近享受和城市一样的基本公共服务。
三是持续加强项目监管。各类基础设施建设项目严格按照财政专项资金使用有关规定，不断加强项目资金的事前、事中、事后监管，认真落实项目公示、招投标、报账等制度。制定了《关于进一步明确财政扶贫资金项目申报管理程序》《泾川县扶贫项目验收办法》《泾川县财政专项扶贫资金管理有关问题的指导意见》等规范性文件，促进财政专项扶贫资金的规范化使用和项目精细化管理。组织项目主管单位、项目实施乡镇、农户代表深入现场进行督促检查，保证项目质量和工程进度。根据项目实施进展情况，及时督促施工方准备相关报账资料，申请验收和拨付资金，工程类项目资金直接拨付到实施单位，保证了资金安全，提高资金效益。
四是充分激发群众活力。坚持把群众作为农村基础改善的主人，努力通过宣传培训、政策引导、教育管理、典型示范、服务指导等各种方式和途径，突出群众作为建设者、受益者的主体地位，把基础设施建设的知情权、参与权、决策权和监督权交给农民，邀请群众代表全程参与基础设施项目选择、建设内容确定、工程质量监管验收，进一步调动农民群众参与基础设施建设的积极性、主动性和创造性，提高群众满意度和支持率，确保各类项目顺利实施，取得实效。
五是持续推进制度创新。坚持把农村制度创新作为基础设施改善的重要任务，抓住制约农村经济社会发展的关键环节，在重点问题上求突破，在难点问题上趟路子，充分尊重群众首创精神，围绕资金、土地、劳动力等制约因素，着力在土地征用、承包地调整、建筑物拆除、农作物补偿、基础设施管理维护等方面积极探索，大胆实践，修订完善《村规民约》，成立卫生保洁队，制定适用于不同乡村的管理制度，为基础设施建设项目顺利实施和农村生产生活环境改善奠定了基础。
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