效能“管”出来 民心“顺”起来
惠民乡干部向县上及相关乡镇的调研工作组讲解定置管理。□本报记者 梁波 文/图
8月23日上午，盐边县惠民乡二楼会议室里，一场严格的定期评估会正在进行中，乡党委例行评估全员绩效考核进度，特别是针对领导班子成员中执行力不强、履职不到位等情况，将通过乡党委会研究扣减绩效分值。
这场定期评估会，是惠民乡从今年5月8日开始推行的“全员定置扁平化管理”机关效能建设中的一个关键环节。“全员定置扁平化管理”是惠民乡在深入开展“大学习、大讨论、大调研”活动中，为加快实施乡村振兴战略，针对乡党政机关“办事效率不够高，决策执行不到位、工作作风不扎实”等问题，自加压力创新推出的一项举措，其关键词是“全员定岗”“办公空间定置”“工作效能扁平化管理”。
“全员定置扁平化管理”实施3个多月以来，惠民乡党政机关干部职工转变了作风，提高了工作效能，与各村组的联系紧密了，与村民群众的心贴近了。
有的放矢，定置管理助推机关新气象
“村看村，户看户，群众看党员，村民看干部！实施乡村振兴，乡党政干部必须当好引航者、领头羊，乡党政机关各个部门工作效能必须提升、工作作风必须转变，这是不可或缺的核心和动力。”惠民乡党委书记李晓波在向记者介绍“全员定置扁平化管理”时表示。
什么是“全员定置扁平化管理”机关效能建设？
惠民乡按照县委“准、快、细、实、高，一次把事情做好”的工作要求，明确了机关效能建设的四条路径：
强调全员参与。全乡对科级班子在岗人员、在编在岗人员、在编不在岗人员、不在编但工作关系在岗人员、乡自行聘请在岗人员等五类人员进行差异化管理和考核，动态调整《惠民乡年度目标绩效考核管理办法》。
强调定岗精确。对全乡各项工作进行梳理，细化各站（办、所）全员工作任务；将工作任务整合后再逐项合理精准定位到人头，达到人岗适配；将岗位任务化，将任务人头化；完善工作制度，使其在工作推进中产生实际作用。
强调空间定置。将定置管理应用到机关人员管理中，固定的区域明确固定的功能，科学合理安排布局工作场所和使用空间，创造规范、整洁、有序的工作环境，以此提高乡机关干部的工作积极性。
强调管理扁平。在现有管理层级下实现管理的扁平化，直接提高服务农村群众的质量，消除层级和程序繁琐。
按照这四条路径，惠民乡有的放矢，全面梳理机关岗位职能职责，制定了《岗位说明表》《岗位划分明细表》，调整固定机关办公场所，悬挂定置图示标识，通过分值管理量化全员绩效，党委会议定期评估绩效，形成了“全员定置扁平化管理”机关效能建设创新机制。
惠民乡党、政机关各部门根据职能关系，将全乡各项工作整合成为70多个岗位，科学合理地合并调整每个岗位的工作任务；合理安排和调整机关人员办公场所，所有人员划定工作区域，实行固定工作位置的定置化管理；每名机关工作人员所在办公场所，以简易图示并配岗位说明；按照《惠民乡年度目标绩效考核管理办法》，明确加分、扣分的全员绩效管理。
实施定置扁平化管理后，惠民乡机关效能建设上做到了有组织结构、有责任分工、有岗位明细、有绩效考核，达到了有章可循、有规可依，“庸、懒、散、浮、拖”的不良作风明显改变，“不作为、慢作为、乱作为”得到有效治理，机关干部履行职能的主动性、创造性进一步增强。
湾边村党支部书记陈文明告诉记者，乡党委、政府这项创新工作，改变了原来工作程序复杂、工作效率不高的状况，乡上的各项工作归口比以前更加明确，安排更加合理，对于村干部来说，工作难度降低了，效率提高了。
扁平化管理，管出了动力、顺应了民心
8月23日上午10点40分，惠民乡机关办公楼工作秩序井然，记者随机采访了两位办事群众。
正在办理农村居民建房用地申请的跃进村村民罗良伟表示：“以前吧，要来办理这类事情，很麻烦，一般都要跑好几趟，今天40多分钟，写张申请、盖几个章，一下子感觉事情简单了。”
办事群众周万美更是快人快语：“原来我们来乡上办事，不知道找谁，跑了几趟事情也办不好。现在我们来了一看就晓得应该去哪个部门找什么人办事，而且乡上的工作人员态度也比以前好了，真的很方便，这项工作确实是真正为我们老百姓着想的、服务的。”
“一项创新工作，是否有效，我认为最关键的评判标准是，是否增添了动力，是否切实解决了问题。”乡党委书记李晓波告诉记者，定置扁平化管理制度推出后，乡党委、政府班子在安排工作时必须根据岗位说明对接工作人员，快速解决问题，同时将所安排事项通达分管领导或站、办、所负责人，工作人员在接到任务并快速完成任务后，逐级汇报工作开展情况，不影响现有层级管理。
群众需要的是机关办事流程简化，作风革新，惠民乡特别明确了机关工作“十禁忌”：禁忌工作“拖”；禁忌工作计划性、责任心不强；禁忌推诿扯皮；禁忌具体事务“卡”……以此解决工作作风不扎实的根本问题；解决“机关少数干部呆在办公室多，下基层落实工作少；文件写得多，执行少；考核资料做得多，实际工作开展得少；工作作风虚浮多，与实际结合少”等问题。
“全员定置扁平化管理”实施以来，惠民乡机关部门、干部工作动力、能力明显提升，为民服务的意识增强，全乡依靠定岗定责及定置管理，全面推行“一站式”服务，做到了“让群众好办事、为群众办好事”，机关高效、快捷、务实、廉洁的新形象逐渐深入人心。
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