农家院坝来了讲“理”人
□本报记者 梁波
8月2日清晨，盐边县和爱乡胜利村上村组。一夜大雨后，气温微凉、空气清新，45岁的李明芳走出家门，准备到村民李如峰家去看看。
李明芳是胜利村遵法评理会的成员，就在前段时间，也是因为一场大雨，本组村民付兴继家的挡墙垮塌，砸中了村民李如峰家新建的房屋，原本和睦相处的两家产生了严重纠纷，一时剑拔弩张，在遵法评理会的调解下，几天前刚刚达成了和解协议，李明芳就是参加调解的遵法评理员之一。
2017年，盐边县探索出了“村（居）遵法评理会”基层矛盾纠纷化解新模式，为基层依法治理提供了“新样本”，构筑起了共建共治共享的社会治理新格局。
目前，盐边县171个村委会、社区居委会都成立了遵法评理会，实现了100%全覆盖，像李明芳这样的遵法评理员已经达到了1199人，这些活跃在农家院坝里的讲“理”人，把许多矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。据统计，截至2018年7月底，盐边县邻里纠纷、经济矛盾、安全事故等领域信访案件同比下降40%。
靠什么解决问题？
化解216件矛盾纠纷的制度支撑
地域广袤、人居分散、边远山村众多，村（社区）调委会组织力量薄弱、基层依法治理措施乏力、村（社区）调解员作用发挥不明显……
在依法治县的进程中，这一连串的问题，摆在了盐边县委、县政府的案头。
2017年初，盐边县委、县政府设置了一个重要的课题——如何在化解矛盾、纠纷的基础上，加强和创新基层社会治理。围绕该课题，盐边县司法局牵头组成调研组，深入基层一线，对基层民主法治建设、社会矛盾纠纷调处、群众关心的热点难点问题等进行专题调研。
最终，以“评理”为前提，吸纳社会各界人士壮大基层调解队伍的“遵法评理”机制得以确立。通过个人自荐、群众举荐、组织推荐等方式，一批德高望重、热心公益事业、群众基础好、办事公道的老干部、老党员、人大代表、政协委员、致富能人、妇女代表等被推选为遵法评理员。2017年9月，首批10个试点遵法评理会在渔门、桐子林、红格等乡镇的10个村（社区）建立。
为使评理员们能够掌握调解纠纷常用的法律政策知识和工作技能，盐边县先后多次组织调解骨干、法律顾问和普法律师团深入各乡镇、村（社区），对评理员们开展法律法规和具体典型案例培训，增强他们做好新形势下农村调解工作的本领。
2017年9月19日下午，渔门社区开展了盐边县首例遵法评理调解工作，成功调处了一件居民之间的土地争议纠纷。“老社长说得在理，我也有做得不对的地方。”纠纷当事人在纠纷调解成功后如是表示，而让他服气的人正是社区聘用的遵法评理员刘凡兵。
年过花甲的刘凡兵曾担任过渔门社区上桑园组组长，熟悉当地情况，有威望，在参与调解过程中，帮助当事人分清是非，明确了土地使用权属和界限。
“作为新型村民自治组织，遵法评理会把党委政府的声音送到田间地头，缓冲了社会矛盾，让村民有了说事评理的场所。”盐边县司法局基层股负责人何荣强告诉记者，截至2018年上半年，全县遵法评理会共化解各类矛盾、纠纷216件，其中化解重大疑难复杂矛盾纠纷38件。
凭什么让群众信服？
明断“家务事”背后的法治力量
“我县探索建立的遵法评理会是在党支部领导下，村（居）民委员会的下设自治组织，是以人民调解为基础的矛盾纠纷多元化解制度创新，是基层依法治理的新生力量，拓展延伸了基层政府服务群众的方式，融洽了党群、干群关系。”采访中，盐边县委书记王岩辞对全县遵法评理会的工作如此定义。
俗话说：清官难断家务事，基层治理工作也往往会面对这样的“尴尬”。但遵法评理会恰恰是断“家务事”的“高手”。
“在今年调解的几起有关赡养的案子中，遵法评理会发挥了重要作用。”来自盐边县基层司法所的工作人员代阳向记者表示，90%以上的村、居遵法评理会的评理员，（下转2版）
（上接1版）都是村民、居民熟悉的近邻街坊，他们在化解矛盾纠纷时，不仅有法理“说教”，还增加了公序良俗、传统伦理道德、村规民约等内容，客观上让当事人感受到舆论压力，对达成调解协议起到了极大的促进作用。
记者了解到，遵法评理会实实在在为老百姓解决了身边的矛盾纠纷，群众不出村、不出社区就可以依法解决问题，村民、居民们有了诉求的通道、说事的机会、明理的地方，对遵法评理会的认可度增加，对评理员的信任度增强。在此基础上，盐边县各乡镇遵法评理会因势利导，推动工作重心从“化解矛盾纠纷”转向“倡导人人遵纪守法”。
永兴镇新胜村，在全镇最早开展遵法评理会工作，全村4个村民小组各推荐了2名评理员，与村委会推荐的1名评理员组建了遵法评理会，利用节庆、周末、赶集、农闲以及村民大会、小组会、农民夜校、微信群宣传法律法规。村委会主任任保全告诉记者：“我们村183户、686人，从去年到现在，没有发生一起矛盾纠纷。”
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