化解纠纷“调”出和谐

□本报记者 梁波

继盐边县司法局荣获国家司法部“全国人民调解工作先进集体”表彰之后，桐子林、渔门、温泉、红格、国胜等5个司法所成功创建为省级规范司法所，近段时间，盐边县人民调解工作、司法队伍建设连续受到国家、省级表彰，这是全县近年来依法治县工作的一个重要成果。

荣誉是前进的动力加速器。6月5日，记者在盐边县司法局采访了解到，在“大学习大讨论大调研”活动中，该局紧紧围绕县委、县政府中心工作，纵深推进依法治县，立足三个着眼点，不断提高人民调解工作的质量和效率，为加快建设美丽繁荣和谐、绿色崛起样板县提供重要支撑。

着眼基层抓基础

为了结合实际深入抓好人民调解工作，近年来，盐边县司法局立足基层、着眼基层、夯实基础，切实加强基层调解组织队伍建设，提高人民调解组织化解矛盾纠纷的能力。

在调解组织网络建设上，规范调整充实了村（社区）调委会171个，乡（镇）调委会16个，进一步扩大了企事业调委会和专业性、行业性调委会的设立范围，基本上形成了覆盖全县各行业、领域且横向到边、纵向到底的人民调解组织网络。

在调解队伍建设上，按照《中华人民共和国人民调解法》的要求，在选任调解人员方面采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，将懂法律、有专长、热心人民调解工作的人员充实到调解队伍中来；加大对调解人员的培训力度，县、乡（镇）制定了培训计划并使其制度化固定，每年举办1次以上人民调解员培训；严格落实人民调解工作经费，对人民调解工作指导经费、调委会补助经费、调解员补贴经费实行专款专用。截至目前，盐边县共建人民调解委员会294个，在册人民调解员1853人。

在此基础上，按照县委、县政府“加强和创新社会治理”的调研课题，盐边县司法局从去年开始，经过大量的基层村组调研，探索并创新建立了村（社区）遵法评理会，在全县选取10个村（社区）试点。

记者了解到，村（社区）遵法评理会根据各村（社区）实际情况，由7人以上的评理员组成，一大批群众基础好、热心公益、办事公道的老干部、老党员、县乡人大代表、政协委员、致富能手、妇女代表等，通过个人自荐、群众举荐、组织推荐等方式选聘为评理员，在县乡两级遵法评理会工作指导小组的组织下，积极与当事人面对面评道理、释法律、解疑惑、化纠纷，成为构建共建共治共享社会治理新格局的生动实践。

2017年9月19日，渔门镇渔门社区开展遵法评理实战调解，成功调处一件居民土地争议纠纷；2018年5月4日，和爱彝族乡顺利村两名产生激烈纠纷的村民在遵法评理员和村干部摆事实、讲道理、说法律的耐心调解下，化解了多年积怨……在不到一年的时间里，盐边县共建遵法评理会171个，选聘评理员1199人，通过遵法评理会化解矛盾纠纷216件。

盐边县司法局局长刘启明告诉记者，为适应新时期民间纠纷特点和发生规律，县司法局采取集中授课、以案说法、组织交流、经验演讲、以会代训、现场观摩等形式，不断提高人民调解员、遵法评理会的法律政策水平和调解工作技能。

着眼创新抓机制

创新促发展，创新激活力。

今年开年以来，围绕县委“一二三四五”工作思路，加快构建“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治良序，盐边县司法局充分激发人民调解工作的活力，推动两个工作创新机制落地落实：将调解工作与公安工作对接，让基层人民调解员进驻派出所，参与治安、交通等案件的调解工作；深入推进人民调解与信访工作联动机制，提升人民调解化解信访案件的能力，及时将矛盾化解在初始阶段，有效避免越级上访、集体上访和群体性事件的发生，积极探索适合盐边发展的调解工作新路子。

记者了解到，为更好地服务人民，促进调解，盐边县司法局全力抓实各乡（镇）、村（社区）调委会规范化建设，按照省厅信息化、规范化要求，对全县人民调解组织名称、人员重新进行了登记、核实并录入四川省司法行政工作平台，有力推进人民调解委员会信息化、规范化和制度化建设步伐。

在矛盾纠纷早发现、早解决上，盐边县司法局建立健全了矛盾纠纷的排查、发现、预警、回访、普查抽查的调处机制，全面启动了集“人民调解、行政调解、司法调解”于一体的大调解工作机制，互相配合，互相对接，变单一的民间纠纷调解为民事、行政不同领域的各类矛盾纠纷的协商和解调处。为此，全县以基层司法所为工作平台，发挥人民调解工作优势，引导人民调解组织积极参与群体性事件的化解调处工作，形成较为完善的“预警、预案、预防”工作机制，建立定期排查和经常性排查相结合的制度。

着眼大局营造优良环境

建设美丽繁荣和谐、绿色崛起样板县，必须坚持改革法治并举，在营造优良环境上持续用力。

为此，盐边县司法局自觉运用法治思维和法治方式推动发展、维护稳定，充分发挥指导、管理人民调解工作职能作用，围绕中心，依法协调和处理各类矛盾问题，提升基层治理体系和治理能力水平。

发挥律师执业专长和职能作用，推进律师参与人民调解工作，引导上访群众通过合法途径表达利益诉求，预防和化解群众纠纷和社会矛盾，实现村（社区）法律顾问全覆盖，适时组织律师为村（社区）“把脉体检”，协调矛盾纠纷，提升群众法治获得感；助推律师参与多元调解，做好纠纷疏导化解，推行诉、调对接，发挥法律援助机构和人民调解组织各自的优势，推进法律援助和人民调解相互衔接机制，在最短时间、用最便捷的方式为当事人解决法律纠纷。

为深度融入脱贫攻坚、生态环保等全县重点工作，努力化解各类矛盾纠纷，营造良好发展环境，盐边县司法局将常规业务指导与重点下访指导相结合，定期开展业务指导和人民调解员培训，定期召开矛盾纠纷分析研判会议，在全县人民调解员库中抽调优秀调解员和司法行政骨干进乡村、企业、社区、学校，针对重大疑难复杂矛盾纠纷进行专项指导、纠纷调解、矛盾化解。

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