纵深推进依法治县 法治和谐盐边再谱新篇章
谢雪何荣强刘明先景文军本报记者唐万贵文/图
抓“关键少数”学法用法，盐边县组织137名县乡主要领导集中接受“法治大考”，成绩记入档案，学法情况纳入年度考核，并分南北片区对各乡镇、村社分管依法治理工作的领导、工作人员进行集中培训；严格执行行政机关负责人出庭应诉规定，持续深化“放管服”改革，健全依法决策机制，加强行政权力制约监督，严格落实依法行政，树立良好法治政府形象；试点遵法评理会这一调解新模式，全力化解矛盾纠纷；深化各项司法改革，夯实基层基础法治建设和法治宣传，让办事依法、遇事找法、解决问题用法的观念深入民心。
一年来，盐边县依法治县各项工作扎实推进，呈现出特色鲜明、亮点纷呈、成效显著的良好局面。
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抓“关键少数”学法用法137名县乡领导集中“大考”
今年9月1日至9月5日，盐边137名县级领导、乡镇领导和县级部门负责人集中接受了一次“法治大考”，测试内容包括省、市依法治理有关工作会议精神，《四川省党政主要负责人推行法治建设第一责任人职责实施办法》《2017年盐边县依法治县工作要点》等工作文件。“本次测试主要是促进领导干部掌握依法治理工作的精神实质和工作内涵，进一步激发主要领导推进依法治县工作的热情，增强法治观念，提高学法尊法守法用法的自觉性，从而达到以考促学、以学促治的目的。”盐边县依法治县领导小组相关负责人介绍。根据测试情况，该县着手建立领导干部法律知识测试档案，并将测试成绩记入档案，作为考核领导干部学法用法情况及年度考核的一项重要内容。
同时，该县分南北片区，对各乡（镇）分管依法治理工作的领导、依法治理办工作人员、各村（社区）负责人，开展高规格的依法治县工作专题培训会。培训深度结合全县工作现状和工作目标要求，邀请有关部门领导和专家授课，会后开展闭卷测试。此次培训覆盖了全县16个乡（镇）及171个村（社区），受教育人数达200余人。
组织如此大规模的集中培训和测试，在盐边尚属首次。近年来，在深入推进依法治县工作中，该县以“关键少数”学法用法为抓手，推动全县依法治理工作全面发展。
县委领导班子带头强化法治意识，先后召开领导小组会议3次、专题工作推进会15次，及时研究部署工作；坚持会前学法，县委常委会、县政府常务会学法65次，县委理论中心组专题集中学法1次；制定下发《关于进一步加强干部队伍建设的意见》，把遵纪守法、依法办事作为考察使用干部的重要依据，上半年提拔科级领导干部80名，其中具有法治工作背景28人、充实到政法部门21人。
制定并印发《盐边县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施方案》，对“关键少数”推进法治建设应履行职责作出规定。采取“全面+专项”“动态+静态”相结合方式，分别于6月、8月组织两次对乡（镇）、村（社区）和部门的全覆盖督导；县纪委对存在落实党风廉政建设责任制不力等问题的9个单位主要负责人及纪委书记进行约谈，对党员干部党风廉政提醒谈话159人次，对29个反映不实的问题予以澄清。
此外，该县还健全依法决策机制，严格执行合法性审查制度，上半年，对重大行政决策、规范性文件、重大合同开展合法性审查32件。建立规范性文件清理长效机制，清理公布规范性文件53件，规范性文件备案率100%。推进法律顾问制度，印发《盐边县法律顾问团管理办法》，县乡政府法律顾问实现全覆盖。
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深入推进依法行政工作 法治政府形象得到大提升
10月20日，毛某诉盐边县政府土地管理行政赔偿220余万元一案在攀枝花市中级法院开庭，分管该领域的副县长倪雪锋代表县政府出庭应诉。经举证质证辩论，法庭当庭宣判驳回原告诉求，县政府胜诉。
近年来，盐边县相继制定出台《加强新形势下行政应诉工作实施意见》和《被诉行政机关行政负责人出庭应诉工作实施细则》等5项制度，严格实行行政应诉“第一责任人”制度和“两必须”，行政机关负责人出庭应诉率达100%，《着力推进新形势下行政应诉工作》成果成功入选“四川省十个法治政府建设事件”。
“以积极的态度出庭应诉，既是对群众和法律的尊重，也是法治政府良好形象的展示。行政首长作为被告出庭在社会上会造成震动，产生一种效应，表率作用明显。随着依法行政工作的深入推进，行政机关尊重法律、尊重公众的做法必将越来越多地赢得民心。”该县相关负责人强调说。
在深入推进依法治县工作中，该县持续深化“放管服”改革。共清理调整行政权力5615项，比2016年度减少15%。编制公布《盐边县有关部门（单位）随机抽查事项清单》《盐边县公共服务事项办事指南》，将执法机关行政权力的法律依据、执法主体、管理流程、办理期限、监督方式等事项以清单形式向社会公开。加强行政权力运行平台建设，建立“双随机”市场主体名录1716个，行政执法人员主体名录527人，清理随机抽查检查事项176项，平台录入行权事项6186项，设置风险监察点76000余个，网上平台办件27092件。
用法治方式解决突出问题，加大环境保护、城乡规划、国土管理等重点领域和重点问题执法力度。加强行政权力制约监督，全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，对全县527名执法人员进行严格清理和资格认证，持证上岗率100%。推进政务公开和政府信息公开，公开政务信息3532条。强化环境保护、安全生产、食品药品等重点领域执法监督，制定执法监督计划，开展重点监督检查，切实解决行政执法过程中不作为、乱作为的问题。
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法治保障绿色生态发展 护航美丽盐边举措实效果好
“加快北部跨越南部提升，打造绿色崛起样板县”是今年年初盐边县提出的最新发展定位。围绕这一定位，该县环保整治工作率先拉开帷幕。
从2016年底的二滩库区网箱拆除开始，到今年巴拉河流域盐边河段环保违规违法小选厂拆除，再到二滩湿地鸟类自然保护区采矿、造纸、砖厂等企业的清理整治，全县打赢了上千场大大小小的环保攻坚战。尤其是今年，以中央环保督察为契机，盐边县不断汇总线索，举一反三，自加压力，排查整理出113类238个问题，对全县99户土法小造纸作坊、28家涉旅企业、9家煤矿企业、25家工矿企业、8家养殖企业、重点河流的69个入河排污口的污水处理设施及排放情况进行了大检查、大排查、大拆除。同时，在“河长制”的全面落实过程中，各部门、乡镇、村组全员投入到河道清理、垃圾清除工作中。
7月14日，盐边县公安局食品药品环境犯罪侦查队正式成立并授牌，标志着盐边在打击食品药品环境犯罪领域有了一支专业队伍。同时，该县新设立了绿色生态审判庭，明确1名庭长、2名副庭长、3名审判辅助人员及书记员，实行刑事、民事、行政“三合一”模式，抽调刑事、民事、行政专业法官组成三个办案组，采取巡回、集中就地办案方式，审理环境污染类、生态破坏类、涉及林木、土地、河流、矿产等自然资源的刑事、行政案件和环境民事案件。
除此之外，该县还建立起生态环境保护执法联席会议制度、生态环境保护案件被害单位提起民事诉讼，附带民事诉讼及负责人出庭制度和退地复绿工作机制，不断加强生态文明建设。
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深入推进司法体制改革 让公平正义就在身边
今年9月12日上午，盐边县渔门法庭家事审判庭正式揭牌。作为省高院确定的家事审判方式和工作机制改革试点法庭，渔门法庭营造“家庭式”解纷氛围，创新“家务事”审判方式，今年以来，共受理家事案件116件，审结102件（包括调解、撤诉），结案率为87.9%，取得了较好的法律效果和社会效果。一年来，盐边县多项司法改革措施落实落地，为全县营造公平正义的发展环境作出了不懈努力，并取得阶段性成果。
不断深化司法责任制改革，全面推进法官、检察官入额遴选有关工作，完成司法人员分类改革管理。组建8支以员额法官为核心的审判团队，发挥团队优势。探索实行“谁审判谁负责”的新型审判权运行方式，规范分案方式，规范法律文书签发，规范院庭长监督管理职责。推进法院领导办案常态化，办案259件、占总数的14.8%。积极保障律师执业权益，成功办理全市首例异地阅卷业务。
推进案件繁简分流和庭审方式改革，对民间借贷纠纷、道路交通事故损害赔偿纠纷等33类案件使用要素式审判法审理，运用要素审判法审结民商案件180余件，平均审结天数20天。积极适用轻刑快审机制，在坚持依法审理、权利保障的原则上最大限度地简化审理流程，相关案件均在10日内审结。
倾力破解执行难题，受理执行案件704件、执结401件，执行到位4124.84万元。通过电视台、广场大屏幕等平台公开曝光近200名失信被执行人。开展集中扣留“老赖”专项执行活动，司法拘留被执行人20人，其中8名被执行人主动履行义务、12名被执行人与申请人达成和解协议，取得较好效果。
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强化基层基础创新举措 法治宣传更加深入人心
今年6月16日，一起涉及校园健康纠纷的民事案件在盐边县共和乡中心校的操场上开庭。该校师生、乡镇干部及附近村民近600人旁听了庭审，县司法局组成的法治宣传团借此机会开展了一次集中法治宣传活动。
一年来，像这样“以案说法”形式的巡回审判共开展了80余次。近年来，该县以“法律七进”为抓手，制定了盐边县法治宣传教育“七五”规划及2017年度工作要点，落实“谁执法谁普法”责任制。推进法治文化阵地建设，启动“七一”公园法治文化长廊打造。营造浓厚法治宣传氛围，摄制禁毒宣传微电影《鏖战》。
聚焦未成年人，创新推进“法律进学校”。利用课堂主阵地，设置法治课程，安排专任教师授课，保证授课时间，抓好“第一课堂”；开展“模拟法庭”等活动，抓好“第二课堂”；利用校外法治队伍，各校联系聘请1名法检公或政府部门工作人员担任法制副校长和法制班主任，每期组织1次法制辅导讲座，每所学校聘请法律顾问，对学校章程和所签订合同进行合法性审查，参与家校、师生矛盾调解共计90余次，代表学校出庭应诉10次。
坚持“落实到基层、落实靠基层”要求，把法治教育作为基层党员干部教育培训重要内容，共培训村（社区）两委干部700余人次；深化“两学一做”学习教育常态化制度化，落实“四议两公开一监督”工作法，构建以基层党组织为领导核心的“一核多元、合作共治”治理体系。
加快建设社会治安防控体系和矛盾纠纷多元化解机制。坚持全面排查和联合研判，对65件重点问题实行挂牌交办；强化社会面管控，加大接访下访；扎实推进“雪亮工程”和综治中心规范化建设；规范和完善网格化服务管理，做实做细流动人口、特殊人群服务管理、治安隐患排查三项重点工作。加强矛盾纠纷多元化解，落实包案领导和责任人，录入省大调解工作信息管理系统矛盾隐患970件，调解929件。完善村（社区）法律顾问制度，派遣26名法律工作者担任171个村（社区）法律顾问，开展法律服务42次。
建立“农民夜校法治微课堂”。充分发挥新媒体作用，分别建立“依法治县微信工作群”“农民夜校微信群”，将依法治县相关工作与“农民夜校”微课堂整合，实现法治工作信息的即时传导，确保上下整体联动。探索打造县城“调解一条街”。整合全县各有关单位资源，安排到相对集中的街区，既方便群众反映诉求、寻求援助，又能节约涉法单位的行政成本。
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创新开展遵法评理会试点 多元纠纷化解探出新路子
“大家都是乡里乡亲的，低头不见抬头见，何必为了一件小事而结怨……”9月24日，在渔门社区评理员王泽卫合法合情合理的耐心劝导下，互为邻里关系的赵某和曾某喜笑颜开地握手言和，并达成了调解协议。
原来，曾某早年在两家之间种植了多棵桉树，如今3棵高达30米的树木在风季极易折损威胁到赵家房屋安全，赵某多次找到曾某要求其砍掉树木，曾某却以自己先栽树对方后建房为由拒绝砍树，双方多次协商无果后，找到了社区遵法评理会。
为进一步创新和改进全县基层人民调解工作，盐边县创新建立起了遵法评理会，探索法治德治自治相结合的基层治理新模式。以遵守法律法规为前提，以基层矛盾纠纷多元化解为出发点，创新建立村（居）遵法评理会，以公序良俗和道德评判开展群众矛盾纠纷调解。该县在渔门镇渔门社区、红格镇昔格达村、和爱乡顺利村、永兴镇新胜村、格萨拉乡茅坪子村、桐子林镇木撤拉村组建“遵法评理会”，开展试点，聘请为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强、有责任感的老党员、老干部等人担任评理会成员，在不违背相关法律法规和公序良俗的前提下，从合情、合理角度参与村调委会开展农村经常性发生的地界、邻里、家庭矛盾纠纷等评理活动。
该县选聘入库的遵法评理员共有64名，并在县司法局备案，遵法评理会已在全县所有乡镇开展。县司法局负责对遵法评理员的业务开展进行指导，每季度按照大调解“个案补助”标准和个案实际情况对评理员给予适当补助，定期组织遵法评理员进行法律法规、方针政策和工作技能培训。截至目前，全县试点遵法评理会共受理纠纷30余起，召开评理会30余次，成功调解案件28件。
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率先完成社区矫正中心建设 打造社区矫正工作样板
10月24日，盐边县社区矫正中心完成装修装饰正式投入运转，包括矫正宣告、监控中心、训诫室、办公室、检务警务室等。该中心的建成标志着该县社区矫正基础设施建设全面完成，成功打造出社区矫正工作的样板。
近年来，盐边县司法局进一步规范社区矫正工作，将社区矫正中心建设作为一项重点工作来抓，在县司法局内设机构中专设社区矫正工作股，落实人员编制和专用办公场所。制定《盐边县司法局社区矫正工作月督查制度》，每月进行督导检查，对在社区矫正各环节发现的问题予以及时指出、及时整改，确保社区服刑人员不脱管、漏管、虚管。进一步加强两法衔接工作，县检察院与县政府法制办会签《关于行政执法与刑事司法衔接工作实施细则（试行）》，明确了案件移送程序及工作职责、信息平台管理、联席会议制度及联动机制等方面的内容，进一步规范了案件移送程序,促进行政执法与刑事司法双向衔接工作取得实效。
根据《社区矫正实施办法》和《四川省社区矫正实施细则》的规定，严格社区矫正工作运行流程和工作职责，加强日常监管，因人施矫、分类管理，将所有服刑人员分为严管、宽管和普管三类，并使用市司法局开发的社区矫正信息平台对服刑人员通过手机定位终端进行定位。通过司法所工作人员跟踪管理和社区服刑人员定期汇报相结合进行管理。今年以来，全县社区服刑人员无一例再犯罪。
今年以来，盐边县司法局每月对全县8个司法所的社区矫正工作进行督查，及时发现并指出各司法所在社区矫正工作中存在的问题。同时，该局对督查工作中发现的问题高度重视，及时组织司法所工作人员学习社区矫正法律、法规并不定期对司法工作人员进行培训，进一步提升社区矫正执法人员的业务和工作水平。
按照省市规范社区矫正执法的要求，建立完善了社区服刑人员一人一档的档案管理工作机制。严格按照社区矫正工作业务文书记录填写、思想汇报、考核奖惩评定和健全法律文书档案，结合档案材料的收集、归档、查阅、移交、销毁、保管等各环节工作进行建章立制，规范工作台帐，开展社区矫正档案工作的制度化建设和规范化管理,提升社区矫正档案质量，促进社区矫正工作的顺利进行。“2017年以来，全县依法治理工作既扎实推进，又重点突出，在依法执政、依法行政、公正司法、全民守法和基层治理等方面都取得了不错成绩。下一步，我们将继续健全完善‘责任+任务’两张清单，强化督导检查，狠抓工作任务落实，同时，继续加大普法宣传力度，营造浓厚的法治宣传氛围，让法治的精神深入人心，以良好的法治环境促进加快北部跨越南部提升，打造绿色崛起样板县。”盐边县依法治县领导小组组长、县委书记王岩辞最后坚定地说道。
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