“精明增长” 攀枝花这样“匠心营城”
以存量增效益，向内涵要提升，转变城市管理理念——
11月13日傍晚，家住攀枝花市东区的王军和老伴吃过晚饭，沿着熟悉的“大梯道”来到金沙江边。“在这里待了30多年，退休之后总是希望能亲近山水，听说银江水电站建成以后，这儿就能成为一个亲水戏水的地方。”王军指着不远处一座已初具规模的建筑说。过去五年，伴随国家资源开发、“三线建设”而兴起的攀枝花，常住人口城镇化率达到69.57%，超过2/3的人口在城市居住。今年，攀枝花第十一次党代会聚焦建设现代化区域中心城市目标，树立“精明增长、匠心营城”理念，严控增量规模，挖掘存量潜力，实现土地利用方式由增量规模扩张向存量效益提升转变，推动城市发展由外延扩展式向内涵提升式转变，打造更加整洁、有序、文明、宜居的城市环境。
从今年初开始，越来越多的攀枝花市民敏锐地感受到城市的细微变化。
□四川日报全媒体记者 唐子晴
规划先行
架起城市建设“望远镜”
“整体效果方案什么时候能出来？有没有根据实际情况进行及时调整？”11月4日，东区太谷广场商业街区项目现场，由东区区委“一把手”带队的调研组边走边看，对项目规划方案现场提出意见。
对攀枝花而言，要实现城市“精明增长”，必须面对的最为核心的问题是：如何在7414平方公里的土地上，让人生活得更美好？
“城市发展已进入提质增效的重要时期，出发点和落脚点都是坚持以人为核心。”攀枝花市自然资源和规划局相关负责人说，解决制约城市发展的瓶颈问题，要拿起“望远镜”，从合理规划做起，为城市精明增长扩展更多空间。
老城区规划虽已“过时”，但居民日常生活经不起折腾。要在有限的空间里做好“腾笼换鸟”的文章，必须规划一次性到位和设施前瞻性布局。
“进行规划时，预留出足够空间，才能不埋隐患、不留遗憾。”攀枝花市主要负责人强调，编制规划要“大胆规划、小心论证”，以紧凑发展腾退空间，利用工矿废弃地整理、棚改腾空和老旧小区改造，在相对集中的紧凑空间完善公共服务功能，引导人口和产业适度集聚，增强城市整体性、系统性、生长性，提升老城区的承载力、宜居度、包容性。
目前，攀枝花市自然资源和规划局、市住房和城乡建设局等多部门正加紧编制五年行动方案、年度实施计划和项目工作清单，将统筹优化城市生产、生活、生态空间，在保护生态环境、统筹城市格局、优化产业结构、完善基础设施等方面取得突破。
创新驱动
打造城市亮丽“新名片”
“候鸟老人”张丽已经连续3年到攀枝花康养过冬。今年她刚下飞机，就发现了不同，“以前从机场到市区，要经过的马家田尾矿库，像一块伤疤躺在青山中间，特别显眼。”
但眼下，这块“伤疤”模样已经改变——去年底，马家田正式关闭，开始进行覆土施工。这座占地面积3900余亩的尾矿库，将成为未来城市空间拓展的重要区域。
持续发展的潜力、转型提升的活力、吸引游客的魅力，是攀枝花发展的内在要求。
今年9月，省建筑设计研究院启动尾矿库—阿署达区域概念性规划研究。按照初步规划，带有浓重工业气息的马家田库区。将与周围生态资源有机融合，打造成以花海为核心，融合库区大地景观、花海游憩、休闲健身的特色市民公园。
此外，通过优化区域交通网络、完善公共服务配套，尾矿库—阿署达区域将被打造成优质宜居城区、公园城市示范区、文化旅游活力区，加快推进城市东扩进程，形成攀枝花“中圈”旅游目的地增长极。
而东区望江片区则将采用“留改拆”组合的方式。这里是攀枝花典型老城区，也是攀枝花城市更新的示范项目。东区住建局房管股股长刘柳介绍，这一片区以保留利用提升为主，连接人民路都市时尚生活圈与御湖花都度假经济圈，打造出攀枝花“滨江新名片”。
精细管理
推动治理模式“更聪明”
“社区是城市治理的基本单元，精细化管理的水平，直接影响着城市是否‘聪明’。”今年，攀枝花计划投资3.3亿元改造38个老旧小区，已有36个老旧小区改造工作全面开工。在西区金沙社区党委书记刘秀华看来，精心建设、精细管理城市，要用上“显微镜”，聚焦细节，由“单一”管理模式向“多元化”“智慧化”转变。
从2019年底开始，为了解决社区老旧小区权责不清、管理混乱、居民参与度不高等问题，金沙社区着手建立完善“社区党委+院落党支部+楼栋党小组+四长四员”的社区治理体系，形成“社区党委+业主委员会+物业公司”三级联动机制。
位于该社区内的蓝湖小区，曾因为小区内人工湖长期无人清淤，被居民戏称为“烂湖小区”。通过院落党支部多次协商，开发商近期对湖底的淤泥进行了清理，“现在湖里有了水，住得更舒服惬意。”住在湖边的居民赖祥碧说。
“我们把闲置的垃圾房改造成院落议事厅，居民就在自家院子里讨论自家的事情，大家参与的热情很高，议事会经常一开就是好几个小时。”塞纳院落党支部书记金洁说，“院落议事”已解决了门禁锁设定、院落整治、晾衣区的划分等事项36个，院落“微治理”很有成效。
“最让我们开心的事，还是以前不够亮的路灯现在都亮了。”77岁的周世兴老人说，现在小区里跳舞的、散步的人也多了，大家“耍得很开心”。
“充分发挥群众主体作用，让老百姓决策共谋、建设共推、治理共管、效果共评、成果共享，才能真正实现‘城市为人’的功能。”刘秀华说。
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